2009年8月23-24日，下一代网络融合与发展中国峰会(CNCS)在北京京都信苑宾馆召开，会议由国家广播电视电影总局指导，中国广播电视协会，BIRTV组委会主办，中广互联，电信传播研究中心承办。DVBCN数字电视中文网是本届论坛的协办单位。

　　中广协会有线电视工作委员会会长陈晓宁演讲实录：

　　陈晓宁：三网融合开始，国家在策划，1994年我就参加了一些工作，十几年的历程我参加了一下，我想从三网融合的过程，谈一谈下一步怎么办，我主要是针对有线电视，我们确实没有资格谈论电信互联网应该怎么办，我们谈谈自己应该怎么办。

　　第一，三网融合的政策。

　　到底什么是三网融合？现在这个概念仍然不清晰。三网融合好像很清晰，实际上不清晰。

　　2009年7月27日，工信部提出的《电信法草案》，《电信法草案》第八条：基本电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送、基本语音服务的业务。增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供的其它电信业务，因此，其它网络均不能提供电信增值业务。在这个文件里，如果有其它网络提供电信增值业务，电信运营商要给予处分。我们现在在这儿搞论坛、三网融合，但是马上就要出台法律了，法律不允许其它网络提供电信增值业务。和1997年相比较，一个平台、三个网，互联互通的平台，这能相一致吗？2008年国办发1号文件，鼓励广播电视企业利用公共网络基础设施，和有线电视网开展电信增值业务，这是国务院的文件。这是刚刚的《电信法草案》，这是国办发1号文件。所以，我们讨论三网融合到底讨论什么？讨论技术讨论来讨论去人家不让你用。十年的历程，我现在有几十份文件，如何描述过程，一头一尾可以拿来讨论。所以，三网融合中国与外国不一样，中国有中国的章法，我们也得找一张章法，是按国务院文件描述，国家信息总体规划描述和国办发(2008)1号文件描述，得往前走，不能走一圈再回来。概念是什么？什么叫三网融合？我们说描述了美好的前景，你怎么又改了，广电业要下一代广电网，电信业要下一代电信网，说得天花乱坠，如果这个法一旦通过，电信业务是指利用公共网络提供的其它电信业务，而互联网就属于其它电信业务，所以其它网络不能做电信增值业务。我们讨论半天有用吗？那边法律已经放出去，这是7月27号，已经改了十几稿了，还是这样。所以，我本人觉得大惑不解。

　　有时说让我们讨论讨论，提点个人意见，我说我们提有用吗？给谁提？争论了十多年，三网在很多基本概念上缺少描述。我们开多少次论坛，我们要唤起部门、民众还是唤起谁？

　　2005年好不容易中国有线电视网络公司批准成立，三个副总理签字组建。批准之后国家开发银行给了200亿授信额度，我们去搞整合。但是现在中国的有线电视公司被旁置。今天上午王司长说了一句话，网台分离什么的，现在网归台管我认为是不合理的。

　　怎么样做市场主体？没有办法。恰恰是2005年给我一个打击，我跟老侯邀请参观电信怎么进入广电的，IPTV扛着红旗就进广电了，很愕然。我们就问农民，为什么家里有了有线电视还要买IPTV呢？有线电视才8块钱，IPTV要10块钱，你还愿意看IPTV。农民说出了农民的真理，因为我们要看农民的电视。我搞电视搞一辈子了，我说什么叫农民的电视？他说你们现在电视都是给城里人办的，不是给农民办的。我说为什么？现在农民节目那么多，还专门有西部频道、农业频道都有，怎么不是给农民办的呢？因为你们是按照城里人的作息时间表，8点钟什么，9点钟什么，是这样办的。农民是什么作息制度啊？刮风下雨就是休息天，赶集了就是我的休息天，平时天气好的时候就是我作业的时间，我是按照天气来安排我的作息时间的，你们是按照8小时制来安排你的时间的。如果下大雨、下大雪，三天出不了门，我就希望三天里把《亮剑》全看完，你有这样的电视台吗？惭愧呀，汗都出来了，我们真对不起农民兄弟呀。我们办了一辈子电视，不知道农民要看什么样的电视。我们到了焦作，看了IPTV的后台，找了一户农民，这个月他看什么，居然看到一户农民一天看了10集《亮剑》，这就是农民电视台。他就愿意同时交8块钱有线电视，再同时交10块钱看IPTV，电信就扛着红旗进了村了。我们这么好的阵地就把它扔了？居然不知道农民需要什么。人家千方百计要为市场做服务，我们还守着这个家门口，以为我们就是天下唯我独尊，除了我没什么。

　　我跟老侯8月份到了焦作的一个村里，我9月份就在那个村里开了一个全国有线电视网络总经理会，我说我们到敌后看看人家怎么蚕食我们的境地，不要只坐在家里，大家都目瞪口呆。看完我就找徐光春，我说徐书记，看看电信做了广电业务。他说我是刚来，人家两年前就开始做，没办法。

　　十年过去了，今年三网融合国务院要求要有实质性进展。突破点在哪里？看不到。因为前面说的什么是三网融合？大家理解不一样，你做节目我管传输，这是三网融合，共同把有线电视办好，这是我们应该理解的三网融合吗？还是按照国家信息化总体规划，叫我国信息基础设施的基本结构是“一个平台三个网”？还是08年国办发1号文件鼓励广播电视企业利用有线电视网开展电信增值业务？还是《电信法草案》第八条的规定，电信增值业务是指利用公共传输网，广播电视台不把它列位公共传输网。哪个才是我们要讨论的题目？现在说做下一代网，我对这个问题不理解。

　　十年来，90年代初电话8000万部，有线电视6000万部。居民收入电信200亿，有线电视60亿。总量有线电视跟电话差不多，收入是电信的三分之一。到了90年代末，电话3亿部，增长了十几倍，有线电视也增长了，9000万用户，增长了50%。人家年收入达到2000亿，我们是150亿，三分之一变成十分之一。到了今年电话超过10亿部(固定电话加移动电话)，经营收入8000亿，有线电视用户数1.5亿户，经营收入350亿。这就是十年的结果。我们在争来吵去，人家在大踏步的前进。

　　如果我们还是像现在这种局面继续在争论，下一个十年会是什么样的？我们现在是电信收入的1/25，再过十年是多少？1/250有没有可能？还是有可能的，因为我们在座的到底还有很多志士仁人，还是要努力奋斗，争取保住1/250的份额。到那个时候人家还给你谈三网融合吗？有什么可能去谈三网融合的论坛呢？没有可能。为什么会出现这种局面？其实有多方面原因。有政策问题，什么是三网融合？融什么？这是国务院给定，不能两个部门协调，两个部门怎么协调？你说你的，我说我的。

　　第二，运营体制问题。谁去融合，运营的主体是谁？是广电和电信的融合，还是中国电信企业和有线电视企业的融合？主体是谁？如果是企业之间融合，现在人家是三大公司，广电是两千大公司，从数量我们绝对能够把它打趴下，没有一个够得上质量的，拳击还得有个级别，我是150公斤级的，还是1200公斤级的，总得有一个级别，我们2000家一起上打不过人家一个，你怎么去竞争？融合是为了竞争。体制是事业单位去竞争，还是企业去竞争？现在我们很惭愧地讲，十几年改革全国有线电视行业居然还有举行在事业体制下，即使大部分都已经改制成企业，挂牌叫公司，但是内部管理仍然是事业性质。我在公司当总经理，实际上我还兼着电视台副台长，屁股后边还拴着腰带，谁跟你下海去游，那些职工愿意给你卖命吗？体制不但分散，也没有按照企业

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