【编者按】 有线的事情难办，这几乎成为近十年来业界的一句“口头禅”。归根结底，问题的根源落实在“体制”二字，由体制障碍引发的机制不畅、散乱小差、惰性依赖等问题，在近五年中又被电信和互联网业的迅猛发展倍增放大，在市场中处处被动，与有线所拥有的资源实力严重不相匹配。这就颇似历史上以“狮子民族”自称的僧迦罗人，虽有辉煌，但却无法形成真正的“狮群优势”！

　　事情正在发生改变。随着08年底下一代广播网NGB的明确提出，到今年上海“部·局·市”合作发展NGB框架的正式形成，以及日新月异的省网整合进程，在国家文化体制改革的大背景下，为有线网络的发展打开了一扇时代大门。

　　作为启动这扇大门的金钥匙，国家广电总局于7月29日正式印发的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，成为全国有线行业总结过去一个阶段问题、指导下一阶段发展的纲领性文件！

　　本期，我们特别约请罗小布老师对该文件进行深入解读，从宏观战略、中观机制到微观操作，把握有线行业的改革脉动、捕捉发展创新的时代机遇！

　　

　　春天来了！雄狮醒了！有线有救了！

　　——解读《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》



　　十多年来，笔者学习过广电总局的多份文件或通知，一个深刻的感觉是，像《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》（以下简称“意见”）这样及时、重要、科学和完整的文件不多。

　　论其及时，是因为全国各地有线运营商正处在迷茫之际，置身于信息化和“三网融合”的时代，面对IPTV、FMC等竞争挑战不知所措。按理说，HFC理论带宽高达5Gbps，在“三网”中带宽资源最足，但因为体制束缚，导致有线网络无所作为。尤其是近一段时间，看到电信运营商凭20Mbps接入带宽就自命不凡，真是气愤不已；看到文化出版业的体制改革热火朝天，真是羡慕不已……现在好了，“意见”来了，春天到了，阴霾散了！

　　论其重要，因为其真正触及了两个长期以来约束广电发展的、体制上的根本问题：其一是没有统一投资主体，其二是所有权与经营权界线不清，二者导致运营机制不伦不类。纵观有线网络的诸多不足之象，如规模小、标准乱、资源不能共享、服务差、业务单一等，均源于上述两个问题……现在好了，“意见”来了，雄狮醒了，狮群有头领了！有线网络再也不是僧迦罗人，自称“狮子民族”，却是一盘散沙！

　　论其科学和完整的，因为“意见”不像以往行政或政治意味太浓的文件，而是一份体现科学发展观、具有可操作性的行政指导文件，且言简意赅，可谓难得一见。在我国有线的发展历程中，按科学规律办事则有“得”，违背科学规律则必“失”，过往例子不胜枚举。“意见”预示着广电将更加讲究和尊重科学规律……现在好了，“意见”来了，中国的有线网络有救了！

　　“意见”共六大部分、14小项，笔者尝试逐一解读，但仅为个人浅见，并没有咨询过相关政策制订部门，旨在抛砖引玉、激发思考。业界同仁如需精准的政策权威解读，请咨询广电总局相关部门。

　　解读1：有线终于有了发展战略！

　　“意见”参照：第一部分，充分认识加快有线网络发展的重要性、必要性和紧迫性。

　　1、两个层次战略定位：“意见”表述了两个层次的战略定位。第一个层次是国家战略定位，即将有线网络定位于“国家信息化的重要支撑平台”；第二层次是行业或业务战略定位，即定位于“传输广播电视节目、开展信息服务的重要基础设施。”

　　信息服务包括语音、数据和视频信息服务，预示着有线网络不仅在“三网融合”进程中可争取获得语音和数据信息服务经营许可，而且也预示广电总局对有线网络视频服务放宽相应许可，使有线网络既是媒介又是媒体。

　　2、正视四个差距和目标：正视的四个差距分别是“管理体制、运行机制、技术水平和服务方式”，必须缩小或改正差距，以实现“数字化、信息化、规模化和产业化”的发展目标。

　　3、“三创新”和“三举措”：“意见”指明缩小或改正自身差距的方法和方式，即“三个创新”和“三个举措”——体制创新、技术创新和服务创新，整合、数字化和双向化。

　　4，提出四方面愿景：第一是党的愿景，即“巩固和扩展党的宣传文化阵地”；第二是社会愿景，即“满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求”；第三是行业愿景，即“推动广播影视改革和发展”；第四是国家愿景，即“推进三网融合和促进国家信息化”。

　　解读2：整合，广电有线网络振兴的前提！

　　“意见”参照：第二部分，坚持行政推动、市场运作、存量保值、增量分成，加快有线网络整合步伐。

　　1、明确整合主体与遵从原则。

　　在“意见”提出的整合16字方针中，“行政推动”意味着由各省广电局推动，即各省级广播电视部门是整合推动的主体；整合遵从原则为“市场运作”，即按照市场规律进行运作的原则。

　　2、行政推动两件事。

　　“意见”对行政推动部门明确提出要做好两件事，其一是“积极争取政府支持”，其二是“制定切实可行的整合方案”，包括路线图和时间表，最后期限是“2010年底各省基本完成整合。”

　　3、提出相当具体的整合要求：现代产权制度、现代企业制度的基本要求和市场化的基本原则。

　　（1）按照现代产权制度的基本要求。产权制度分两个层次，其一是产权，其二是产权制度。

　　产权是指自然人、法人对各类财产的所有权及占有权、使用权、收益权和处置权等权利，包括物权（对物的所有权及相关权利）、债权（要求债务人履行债务的权利）、股权（对股份、股票等财产的所有权及相关权利）、知识产权及其他无形财产权等。

　　产权制度，则是指关于产权界定、运营、保护等一系列体制安排和法律规定的总称。现代产权制度有四个基本要求，第一是归属清晰，所有者能为法律法规所清晰界定；第二是权责明确，产权具体实

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