1111江苏？江苏！
经济的代表性、行业的矛盾性、历史的复杂性和竞争的残酷性，使江苏省网整合在自觉与不自觉之间，映射出中国有线行业的演进路径，提示着未来的风险和机遇。
2006 年，刚刚从江苏省政府常务副秘书长位置上退下来的吴经起，被省委、省政府授予了一项新任务。“我原来在省里分管经济、金融口的工作，”吴秘书长告诉记者，“没想到省里面让我成为广电网络整合团队中的一员，协助江苏广电省网的整合工作。”
更令吴老爷子没想到的是，当他受省网整合领导小组的委托，俯下身去到各市调研时，竟然频频遭遇“闭门羹”，甚至还有人调查自己——“真是省里派来的吗？”
“原来的工作不在一个口，刚开始不熟悉很自然，”吴经起笑着说，“但当时的抵触情绪在多少年的工作中都没有碰到过！”
那时，距离2004 年省里下发整合文件已经过了近两年时间，虽然理论上也有其他省（区）的整合案例可供参考，但江苏省的情况确实不一样——
这是一个全国排名第三的经济强省，2008年江苏GDP 达 30024 亿元，仅次于广东（35696 亿元）、山东（31072.1 亿元），比第四名浙江（21487 亿元）高出8537 亿元；这是一个全国经济百强县前十名中占7 席的省份，且这7 席中有4 席为并列第一（江阴、昆山、张家港、常熟）。这是一个总面积达10.26 万平方公里的沿海省份，长江以南的苏南地区，人均GDP 早已超过5000 美元，在2005 年即实现全面小康；隔江相望的苏北，虽然增长也在不断加速，但预计要到数年后才能实现全面小康的目标。
这是一个经济结构正在积极转型的江苏。江苏省省长罗志军在今年的政府工作报告中指出：“重点发展先进制造业和现代服务业，经济结构调整和增长方式转变迈出坚实步伐。”——全省的产业布局，源自于科学发展的拷问，即总体已进入工业化后期的江苏，由于现代服务业发展相对滞后，使GDP 转化为城乡居民收入的比例较其他沿海经济发达地区偏低。而现代服务业的核心正是信息服务业，这为立足信息服务的江苏广电网络带来了机遇。
经济是基础，决定上层建筑。“经济是强省、南北差距大”的基础性经济因素，必然现实投射为各级政体的利益格局，进而衍生并放大着充满矛盾的广电行业特征；同时，庞大的经济总量和明显的发展机遇，意味着突破与跨越，使或明或暗的市场竞争极为激烈！
难道大家不知道整合的好处？不知道规模经济的规律？不可能！但仅仅通过行政手段就是行不通。尤其在江苏，区域经济差异把“四级办台、条块分割”的广电行业特征加倍放大，台和网的资产都是各地各级政府、广电人那么多年拼搏、积累起来的，突然凭借一纸文件就要拿走，谁愿意？
更何况，强劲的江苏地方经济，就是各市乃至县的强势话语权。
从南京广电集团董事长调任省网公司董事长，陈梦娟经历了不同的视角，“大家开始心理上有障碍，这是事实。一则发展有快有慢，比如整合前南京的基础网络质量已达到国内先进水平，而一些经济基础相对薄弱的地区网络还在吃十年前的老底子；二则全国别的省区也在搞整合，既有先进经验，也不乏教训，大家都想通过整合活得更好，而不是空转和空耗。”
实际上，单纯的网络资产和网络公司运营差异还不是最关键的，广电既有体制下事业与产业的错综关系，才真是一个难题！
“从省里领下任务的那一天起，我基本上就在各个市之间折返跑，算下来少说也有30000 公里了，”吴经起笑言，“摸了一圈情况后发现，各地、各级广播电视网络多为事业单位，具体形态更加复杂——有的局台网合一、有的网台合一、有的广电网络是电视台的一个部门，有的实行事业财务制度、有的按企业财务制度运作，有的是纯广电资产、有的已引入外部资本，外部资本中有省内的，也有省外的……”
纵然，国家文化体制改革和广电体制改革均给出明确政策导向，即“政企分开、事企分开、网台分离”，但具体到操作层面，事业与产业的关系怎么摆？非此即彼的对立肯定不对，但和谐推进的路径在哪里？通过产业做大带动事业做强，又如何在体制设计的层面给予可持续发展的长期性安排？
针对这些矛盾，省网整合领导小组办公室主任、省委副秘书长姚晓东率领省委调研组在全省调研时就设下两条底线，“第一条是‘三个不能’，即不能搞强产业、削弱事业，不能搞强市场、削弱服务，不能搞强省级、削弱市县；第二条是坚定地站在市场经济层面，按市场规律办事。”这两条得到了江苏省委、省政府领导的高度肯定，成为指导全省广电网络整合的基本原则。
从字面上看，这两条底线不乏矛盾。但矛盾意味着对立统一，不能也不应该见到矛盾躲着走。中国改革开放30 年以来，大大小小的矛盾不断，计划与市场、事业与产业、中央和地方等等不一而足，其实质都是一样的。既然改革开放能取得巨大成功，市场经济前提下的省网整合在理论和操作中也一定能找到出路！
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