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编者按：陕西广电网络在广电行业里应该算一个另类，就在别的省网还在整转和整合的两难中打转转时， 陕西广电网络却早已先行一步， 成就全省统一的有线电视运营主体；就在其他运营商还在为机顶盒的“ 战国之争” 而烦恼时， 陕西却用上了国内第一批标准化的数字电视机顶盒；就在一些地方还为贷款、融资犯愁时， 陕西省网早已借壳上市多年， 并成为国内首家整体上市的省网公司；就在一些运营商还为增值业务的开展而辛苦奔波时， 陕西广电掌门人的注意力却更多地放在了联合实验室和市场协作小组上……太多的不一样， 注定了陕西广电网络的另类！
从咸阳国际机场到西安城区，47 公里的高速公路，飞驰其上，眼前闪过的只是一片片绿油油的麦田，难以觅到一丝汉魂唐风的遗迹；不时在路边冒出来的一幢幢高楼大厦，则一扫三秦大地的古老与神秘。对于已经多次去过昔日长安城的记者而言，汉唐的城墙、秦皇的兵马俑、6000 年历史的半坡遗址、明代兴建的碑林虽然曾经给人留下无数的震撼，但是笼罩着全国文化体制改革先进单位光环的陕西广电网络，却始终给人一种神秘感，因为它的身上有着太多的另类与不一样：先整合再整转、先借壳再整体上市、先联合再发展……
整合：一揽子解决股权结构
一次性厘清产权关系，为陕西省网的规模整合、借壳上市和资本充足奠定了坚实基础，真正符合了“谁投资谁受益”的发展原则。
就在其他省市的有线电视网络公司还在整转和整合的两难中打转转时，陕西广电网络却早已先行一步，成为陕西境内唯一合法的有线电视和数字电视运营商，成就“一统大业”。这在“四级办台、多级建网、条块分割、诸侯割据”的广电行业内，不能不说是个奇迹。
现任陕西省广电局党组成员、陕西广电网络董事长的吕晓明，虽然没有亲历那场变革，但时任宝鸡市宣传部长的他对当时陕西有线网络的现状深有体会。
陕西有线网络始建于上世纪90 年代初，从省会城市到地级市以及近百个县城和建制镇，都相继建起行政区域有线电视网。“产权相当复杂，有市里的、县里的，还有产权归属企业和学校的……分而治之，每家规模都不大，但都是一个个独立的小网。”吕晓明感慨道。
这无疑是当时“四级办台、四级建网”的最真实写照，虽然不可否认这种模式在上个世纪80 年代对广电的发展曾起到过积极促进，但初期的遍地开花过后，四分五裂的局面很快给广电网络经营发展造成根本性障碍。
当时那些网络的现状就是政府或者企业给他们发工资，而收视费连工资的缺口都不够，更遑论网络的经营与发展了。吕晓明回忆说，“当年省广电局估算过，如果政府不发工资、仅靠收视费收入，把全省所有100 多万在网用户的收视费加起来，仅工资缺口就有1 个多亿。”
面对这种各自为政、伸手要钱的严峻现实，其时刚刚走马上任陕西省广电局局长的任贤良想出了整合全省网络的“妙棋”。有线电视网络只有连接成网，才能发挥出它的整体优势和价值。这个道理虽然简单，但是要打破过去那种条块分割的体制，把各自为政的有线电视网络整合在一起，难度远远超乎想象。
当时还作为“旁观者”的吕晓明回忆说，“当时整合的条件有两个，一个是全省有线电视网络都要合并进来；二是一旦整合完成，政府就要‘断奶’，这意味着每年1个多亿的负担将由省广电局来承担。”
一听整合，地方阻力之大可想而知，由于地方有线网络是“自留地”经营，有收视费就能过日子，没有钱就向政府申请，所以陕西省广电局提出整合网络资源的时候，各地不但不同意，而且“出多少钱都不肯”。很多地网公司认为，“以前都是政府发工资、事业编制，收视费还可以自己支配，多好啊，凭什么要整合给省里？”
这种抗拒心态，在其后多年的各省（区）网络整合中，是一种极为普遍的状况，并经众多广电操盘手的智慧凝练，形成了众多应对之道。但在当时的陕西，却几无参照前例。
难，也要做下去！陕西省广电局只能“胡萝卜加大棒”，在单纯使用市场手段难以奏效的情况下，采取“行政推动”：动用行政权力，要求分属于各级广电部门经营管理的大小区网、片网必须整合进全省统一的广电网络，以保证网络覆盖的完整性和上下传输的贯通性，确保党和政府的声音传到千家万户。尽管如此，整个整合工作也长达两三年才进行完。 “ 使用行政推动的同时，也必须遵循市场经济规律，”吕晓明说，“我们的整合方法是统一时间进行资产评估，计算各地网络的股份进行入股。省广电局成立了陕西省广播电视信息网络股份有限公司（简称网络公司）负责接收各地网络的人员、资产和经营收费。当时全省86 个区县（当时共有96 个区县，但有些区县没有网络公司）和11个地市的有线网络公司，全部的有线用户加在一起也就100万左右，资产评估下来9 亿多，但是光债务就有3 亿多，因此只能由广电局持股的网络公司分期贷款融资5 亿元，以股权收购的方式，帮助各市县股东缓解和减轻历史债务。”
回头来看，“ 厘清产权关系，为陕西广电网络后期的下市奠定了坚实的基础。”吕晓明认为，目前很多省市在推广“存量不变，增量分成”的整合模式，表面看是维护了基层利益，方便了整合，但却会因此埋下祸根。姑且不说存量不变无法说清是“原来的绝对数额不变还是比例不变”，更为关键的是增量分成还意味着原先的单位不投资就可以进行分成，投资方却不能按市场投资的规则拿回全部收入，而这严重违背了“谁投资谁受益”的市场原则。另外，一旦将来上市，存量怎么计算，增量怎么计算，都会成为问题。
“我对这种整合模式一直表示反对，而且将来如果要跨区域发展，就更需要明确产权关系，该多少比例就是多少比例，不能含糊。如果产权不清楚，当想增加新的业务或与其他地方合作时，就要和一个个股东商量，和当年的网络公司开会一样。”
2003 年时，网络公司共有86 个区县加上11 个地市的股东，对股东的管理异常复杂。如每年召开法定的股东大会、董事会时，投资、建设、分红、股权变更等问题都需要在会上进行表决，100 多人的会议经常搞不好就吵起来。陕西省广电局长任贤良在接受采访的时候说：“当时市县的广电局长都到局里来，要跟我直接对话，最多的时候16 个县的局长一
(编辑：zhuxianbing)
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