权威解读

　　1月13日，在国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议上，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议决定，在2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，并于2013年至2015年全面推广。重点工作包括加快有线网络改造并建立适应三网融合的国家标准体系。此外还将在金融、财政、税收等方面给予政策扶持，并将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

　　技术已经准备好了

　　三网融合已经不是技术难题了。按照工信部通信发展司司长张峰的话说，“业内对于三网融合的设想已经提了几十年，从目前的情况看，技术上我们已经具备了三网融合的条件。”人们对移动社会的全新通信要求才使得三网融合成为大势所趋。“现在国家在考虑怎么振兴经济和可持续发展的时候，又再一次提到了三网融合，因为这是带动我们国家工信和网络电视产业以及文化产业发展的一个很重要的切入点。” 中国工程院副院长邬贺铨这样说。

　　就通信领域而言，“面临着宽带性、移动性和IP化的发展趋势。”邬贺铨介绍，在金融危机后，一些国家纷纷制定推进宽带化的战略同时将此作为经济振兴的着力点。此外，互联网流量继续高速增长，我国的增长速度更是排在世界前列。“2008年全球共发出1.3 万亿条 SMS，也就是短信息，这里中国占到近7000亿条，超过全球50％。”

　　网民的网上生活早已不再是上网浏览信息、收发邮件聊天这么简单了，而是扩展到收看电视、游戏等多个方面。邬贺铨列举了1组数据：互联网数据中心2007年的调查, 中国有77.95％的网民在网上看电视，而通过广电网收看电视的仅有60.59％。这就是说，互联网和电信网更多地融合在一起。

　　在通信发展领域，邬贺铨说，虽然移动通信的普及率已经比固定通信高出一倍，但仍低于世界平均水平，仍有极大发展空间。同时，在移动用户中，已经有1.55亿网民使用手机上网，占移动用户数22％。基于这些变化，邬贺铨说，固网上的应用在几年后会在移动网上出现，包括卫星电视、游戏等等。“移动互联网相对固网来说，具有实时性、交互性、低成本、个性化和位置感知能力，因此是下一代互联网的重点应用。”

　　多方投入推进三网融合

　　在国务院常务会议上明确了推进三网融合的5项重点工作，其中的重点之一是符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。由此，广电行业此前发展一直不大顺利的手机电视、数字电视宽带上网也受到支持。另一方面，电信机构可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。这标志着互联网接入、IP电话等业务将对广电开放；与此同时；电信可以介入IPTV，但不能做播控平台，即既有格局保持不变。

　　第二项重点工作为“全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。”

　　按照广电总局之前发布的《关于加快广播电视有线网发展若干意见》的通知要求，2010年底前各省要完成有线网络的省内整合，鼓励和支持有实力的省级有线网络公司跨省联合重组，而全国一张网的确立时间被圈定在2015年。对此业内人士认为，国务院推进三网融合的工作将显然会加速这一进程，而现有有线网络上市公司已被授意将担纲起跨区域整合的主体角色。对此，已经基本完成省内整合的广电网络和电广传媒将有望占据先机。

　　此外工作重点还指出，制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

　　理性制定阶段性目标

　　推进三网融合并非一朝一夕，会议也根据国情提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

　　工业和信息化部通信发展司司长张峰表示，工信部正在按照国家的总体部署，会同有关部门加快研究制定三网融合的试点方案，将于今年启动三网融合试点，以推动三网融合工作的开展。根据安排，2010年至2012年主要是试点阶段，待试点成熟后从2013年起进入全面应用阶段。

　　在前三年的试点阶段被业内理解为缓冲期，然而具体的试点地区还没有确定。据悉，重庆将成为三网融合率先试点城市，今后，市民用一台机器，就既可打电话、又可看电视、上网。去年9月，重庆市经信委党组书记沐华平曾透露，国务院3号文件明确指出，支持重庆率先试点三网融合，今年重庆就将启动三网合一改革。重庆市经信委已将相关方案形成草稿，一旦市委、市政府研究通过便可实施。在试点区域确定之前，包括山西移动所主导的三网融合试点，湖北省楚天广电网络所主导的三网融合试点等都已开展。中国电信与上海文广合作推出的IPTV服务已经在上海发展了100万用户。

　　政策制定要兼顾多方利益

　　“前景是比较好的，但是也涉及到一些具体的问题，包括体制的问题等等。”邬贺铨这样评价三网融合的发展前景。

　　体制，一直是三网融合推进中的关键。中国信息经济学会理事长杨培芳说，三网融合已经在业内争论了10多年。当时电信网隶属于电信部门，中国电信、中国网通、中国移动、中国联通等6家运营商都在经营电话或互联网业务。广电系统负责经营有线电视业务，有的地方也在经营互联网业务。通信网也能传送有线电视，但苦于没有节目来源。广电系统具备用户接入和视频节目方面的优势，但苦于没有电信业务经营许可。双方不能相互进入，体制障碍成为三网融合最大的难题。

　　这一次的国务院常务会议提出加快推进三网融合，被业界认为是破冰之举。但是，推进过程中仍面临诸多问题。“一个意义上说电信的改革走了广电体系改革的前面，目前广播电视还是没有实现内容和传输的分离。因此，进行三网融合是有一定难度的。”邬贺铨说，电信企业已经形成了三家比较大型的企业，可是在广播电视里，有线电视公司跟地方的电视公司还是分离的，他们不具有同一个量级。因此在政策制定过程中需要兼顾两方面的利益。邬贺铨说：“考虑兼顾利益的同时也会有一些差异。广播电视更多承担着公益性的行为，商业化方面没有电信这么快，经济实力也没有那么强。”

　　市场分析

　　6000亿投资规模，谁是最大受益者

　　有机构预测，如果实现“三网融合”，预计我国固定宽带网络上所承载的媒体与娱乐业务收入，将超过移动通信所