三网融合方案 设10试点城市

        早前国务院决定进一步推动电信、广播电视及互联网三网融合，定下了阶段性目标，至于具体的实施详情，工业和信息化部副部长苗圩日前向内地传媒透露，三网融合的首批试点城市，计划圈定在约10个，但目前城市的名单仍未最后确定。他认为，内地实施三网融合的难点，并非在于技术层面，而是在体制方面。

        工信部：难度在体制非技术

        三网融合指的是广播电视、电信及互联网业互相结合发展，不过，现时电信及互联网均在工信部的管理之下，而广播电视则由广电局负责管理。《通信产业网》引苗圩指出﹕“三网融合最大的问题不在技术，而在于体制性的障碍。……在不改变大的管理格局的情况下，将选择部分地区先鼓励他们进行试点，实行双向进入。”让电信及互联网公司可参与广播电视业务，反之亦然。

        该报道估计，可能成为试点城市的包括上海、深圳、广州、杭州及重庆等地。而国务院早前表示，实施试点后，目标于2013 年至2015 年可全面实施三网融合。（明报）

        国务院一锤定音 三网融合能否推动大部制？

        三网融合实际是一场广电部门与电信部门的博弈。现在，由国务院常务会议一锤定音，这场博弈暂告一段落。人们担心，试点期间，双方的明争暗斗是否仍然在所难免。

        从物理上而言，电信网、广播电视网和互联网三者彼此并不矛盾，技术上的问题已经解决。2009年，国家曾多次提出推进三网融合，但实质性进展并不明显。原因就在于电信运营商的主管部门工信部与有线网络运营商的主管广电总局对三网融合主导权的争夺。

        过去由“三网融合”引发的冤案不少，如电信主导的3G手机电视，技术上、用户上都不存在问题，甚至连内容瓶颈也都买入了优秀的内容合作方，但在奥运期间就是不能落地，原因就是与广电主导的CMMB电视存在竞争。

        三网融合符合全球电信发展的潮流。美国就完全实行这种全运营体制，广电与电信实行同样的双向运营体制，电信商可以开办广电网络业务，广电商也可以开办电信业务，所不同的就在于内容制作方的独立性。

        要完成三网融合，六年时间够不够？乐观人士认为，既然技术问题不存在，双方部委的合作一定要服从于国务院的总体安排；但悲观人士认为，对监管权力的争夺并不会这么简单地罢休，双方的争斗可能还会在一定程度上继续。

        最终，要想真正平息这场争斗，真正走向数字文化的真正繁荣，主管体制应该向着大部制的方向发展：广电主管部门的职能被分化，集中在对内容的监管上，而将对网络线路的控制权移交给工信部，最终实行内容监管层面文化、新闻出版与广电合一的大部委制度，集电信、互联网与有线电视网络监管权于一身的工信部。（中国证券报）

        三网融合需要电信、广电摒弃门户之见和利益之争

        三网融合不仅仅是打破垄断，更需要的是电信、广电两部门摒弃门户之见和利益之争，在技术标准、产业政策、融合监管等方面通力合作。

        备受关注的我国三网融合，在2010年初首度明确“时间表”。1月13日，国务院总理温家宝在国务院常务会议上指出，目前我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。由此，了解国际上三网融合的情况，既是大势所趋，也成为大势所“求”。

        20世纪90年代以来，发达国家相继解除了电信企业与广电企业相互进入限制，基本实现电信网、互联网和广电网的三网融合。近年来，随着光接入成本下降带来的“光进铜退”和数字电视技术逐渐取代模拟技术，三网融合市场再次出现了高速增长的势头。2009年初至今，英国使用数字电视的家庭已经接近50%，并以每周3万户的速度增长，电信宽带和有线电视宽带网络已经覆盖全英国80%的家庭和企业。手机电视、IPTV等新业务层出不穷，资费大幅降低，消费者的信息需求迅速被市场感知、满足，成为三网融合的最大受益者。同时，三网融合衍生的市场机会创造了大量就业，新技术迅速扩散到其他产业，推动了整个社会的信息化进程。

        欧美电信企业和广电企业分别依托各自的核心竞争力在三网融合市场上展开竞争。电信运营商具有提供电信服务和Internet接入服务的丰富经验，一直处于信息技术产业的前端，与众多IT公司合作关系密切。伴随移动通信的发展，电信运营商能够提供时间和空间上无缝信息服务，这些因素构成了在融合市场中的核心竞争力。另一方面，随着DTV（数字电视）技术的进步，以有线电视公司为代表的广电企业以DTV切入电信服务领域。近两年，DTV在欧洲已经覆盖60%的家庭，DTV网络能够同时提供语音和高速Internet接入服务，欧洲的广电企业在提供三网融合业务方面出现了超越传统电信运营商的势态。

        除了技术因素，三网融合的迅速发展还得益于其监管政策。发达国家的三网融合在政策法规上主要体现为融合立法和成立融合监管部门：通过融合立法取消原来的政策性产业壁垒，打破垄断，引入竞争；在原有监管部门的基础上成立融合监管部门，提高监管效率；为适应新的情况，确定依法监管、最低程度干预和以行业自律为主的监管原则，着重保护未成年人和个人隐私。

        在我国，三网融合由于多年来的政策、监管和行业隔阂等原因，导致手机电视、IPTV等技术创新和市场等发展不

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