大背景

　　世界经济初显复苏之际，中国国务院召开了决定加快推进“三网融合”的常务会议，目标是“拉动国内消费，形成新的经济增长点。”

　　经济学界都明白，目前的复苏主要得益于各国经济刺激方案的短期作用，如果真实的经济增长不能接棒，大家所担心的W型双底袩？?就会出现。

　　各国经济复苏的速度与强度，将会影响世界权力的重新洗牌。这使得整个国际经济态势变得错综复杂起来。贸易保护主义的浪潮已经涌起，外贸依存度过高使中国处于一个更加不利的地位——轮胎、皮鞋、钢管遇到的惩罚性关税、人民币升值压力、要求中国承担不合理的温室气体减排责任等，无不指向一个让中国经济增长速度降下来的目标，甚至欲使中国成为“第二个日本”。

　　三十年高速发展带来的国力增长，使中国有底气开始使用“国家核心利益”这个外交术语。哥本哈根会议、处决外籍毒犯、反导弹试验、不跟风制裁伊朗等一系列行为，显示了一个“合作+对抗”新阶段的开始。

　　国家的一系列内政措施，都与拉动内需、创造新经济增长点有关。关注民生，降低民众后顾之忧，才能有效推动内需；政府主导大型项目，如大飞机、航母、3-4代战机、高速铁路、家电下乡，可以有效发挥乘数效应；珠三角产业升级，从“中国制造”向“中国创造”的政策导向，都力求改变经济增长方式的转变……一切都为了使中国在恶劣的国际竞争环境中立于不败之地。

　　发放3G牌照、加速“三网融合”，都是按这方向走棋，是超越集团利益之上的决策。站在这个立场上，就不难理解国家所订下的紧迫的融合时间表。

　　然而，为了可持续发展，我们必须十分清醒短期与长期目标是什么，更必须注意纠正过去三十年发展中被忽视的一些问题，并且全面按照科学发展观来指导经济决策。

　　搜索关键词：消费者缺席，“价格”不见了！

　　参考美国 《通讯法》，它对联邦通讯委员会(FCC)使命的规定中有如下表述：“通过对州际与国际有线与无线通讯业务能有效管制，尽可能使全体美国人民获得迅速、高效、价格合理、设备完善的国内、国际有线与无线通讯服务；为国防提供服务；利用有线与无线通讯为保障人民生命和财产安全服务；为保证美国消费者享有优质廉价的通讯服务，鼓励通讯企业迅速采用新技术，促进通讯领域的竞争，逐渐减少行政干预。”

　　当我们对照有关此次“三网融合”新政报导时，可以发现，“消费者”、“价格合理”和“优质廉价”这些关键词都没有出现。虽然目前仅公开了总纲式文本，而没有细则出台，但这种忽视不是偶然的！正如笔者在上期专栏所讨论的，目前经济改革的许多政策与决定，极大地受到利益集团左右，造成严重的消费者利益“缺席”状况。

　　我们绝不能让经济改革成为瓜分利益的运作，在整个“三网融合”决策和实施过程中，一定要让消费者利益得到优先体现。

　　反过来，电信或广电行业经常讲到提升ARPU 值，这也只能通过满足消费者需求、提供优质廉价的产品及服务以达到增加消费总量来获取。投资是增长点，回报更是长期持续的增长点。充分竞争，则将能制止通过涨价增收的本能企图。

　　竞争、合作、反垄断

　　明确目标才不会走错路。

　　市场经济的真谛是通过竞争促发展，“三网融合”就是促进中国领域竞争的手段！只有实现了充分竞争，才能有充分发展。所以，电信与广电的关系应以竞争为主、合作为副，任何合作都要经受反垄断审查，正如美国与欧盟审查谷歌与雅虎的搜索合作协议后，谷歌知难而退地宣布放弃这项合作。

　　事实上，我们常认为是褒义的“合作”，在市场经济中往往成了“垄断”同义词，最终损害消费者利益、危害行业发展。试想，如果只有一家手机运营商，后果将如何？

　　由此想到中国IPTV的多个“合作模式”。笔者觉得，这些模式都是在不允许广电参与充分竞争情况下的产物，根本上不利于通信行业发展，客观效果上会形成广电被肢解，而IPTV成为一种垄断产品。应该庆幸，国务院关于加速“三网融合”的决策将终止这种发展趋向，使广电有可能成长为“通信四强”之一，参与全业务充分竞争，使消费者得以享受先进廉价的通信产品与服务、促进新技术应用与创新、增加创业与就业机会。

　　须知，缺少了充分竞争的“三网融合”，是失败！加入WTO之前，中国内部的多个行业没能开放竞争，导致整体竞争力弱而吃大亏，这种教训是要牢记的。

　　中国刚进入市场经济，体制与市场均远未成熟，还没有真正体验充分竞争带来的好处，也同时未能真切体会到垄断之害、之苦。一定要汲取世界经验，灭垄断于未发与萌芽。

　　四强竞争

　　实现竞争促发展的愿景，就归结到要把广电培植成一个新的竞争单元。

　　有一种似是而非的观点，即“电信业的竞争已经足够充分，再引入广电会加剧恶性竞争”。实际上，电信三强之间的竞争是同质化的，广电成为第四强将引入非同质竞争，这是发展信息行业及市场经济、形成新增长点的优质资源。也即国务院政策表述中，“(2013～2015年)基本形成适度竞争的网络产业格局”的题中之义。

　　反之，如果“三网融合” 的推进不经心地把广电毁掉，其损失不可估量。

　　囿于历史性的体制因素，广电的市场能力大大落后于电信。因此，前期应给予广电政策支持，实行“不平衡进入”，以促进广电成长。绝不能实施不顾后果、简单化的“双向进入”，让电信吃掉广电而扼杀竞争、扼杀整个国家通讯产业的健康发展——在这点上，国务院应当心中有数，而不是受电信方面讨价还价的影响，因为关系到国家整体利益，而绝非部门间的利益分配和平衡。

　　在节奏上，不能急于求成、为融合而融合，否则就一定会危害到根本的目标。虽然政策给出了时间表，但可以根据试点的经验调整政策与时间表，不必太计较一年或两年时间。工程技术界的流行规则是，经仔细估算如完成某计划需要N个工作日，真正实施时间将达3N乃至4N工作日。我们要对未可预知的困难有充分准备，更应汲取当初“三年完成国企改革”计划落空的教训。

　　从某种意义上来说，广电成长为有竞争力市场主体的速度，就是“三网融合”实现的速度。

　　这里，国家所要做的重点工作其实只有三项——

　　●　帮助培育广电成长为有竞争力的市场主体；

　　●　对行业立法，制定公平竞争的规则；

　　●　成立独立于行业部门之外的监管机构。

　　公平的竞争规则