自从2010年元月13日国务院决定“加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合”以来，各方纷纷予以深入解读。但在笔者看来，大多数政策解读和内涵判断，不是站在广电立场，就是站在工信部立场，往往忽略了一个最基本的定位——国家立场！恰恰应该从国家利益出发，才能真正理解国务院关于加快推动“三网融合”决定的历史意义。笔者就相关命题浅论拙见，旨在抛砖引玉，与同仁们共同探讨和理解“三网融合”这个早已列入“十一五”规划的国家战略。

　    关键词1：媒介、媒体和社会

　　“三网融合”涉及发改委、工信部和广电总局三个国家部委，首先要正确理解其彼此之间的管理职能和相互关系。

　　在国务院行政管理体系中，发改委是宏观经济管理部门，工信部是微观经济管理部门，广电总局是公共事务管理部门。用中国人民解放军的机构来类比，广电总局相当于总政治部，工信部相当于总装备部，发改委相当于总参谋部——发改委提出的宏观经济目标，需要工信部去贯彻执行，需要广电总局去保驾护航。

　　理解国务院推动“三网融合”的决定，首先要理解发改委的宏观经济目标，才能理解对工信部和广电总局的要求。

　　事实上，从媒介、媒体和社会三者的关系来看，媒体服务社会，媒介服务媒体。国家媒介发展的职责主要落在工信部，媒体发展职责主要落在广电总局，但媒介和媒体需要携起手来保障社会，这就是“三网融合”最基本的政策要求。

　　关键词2：科学发展观

　　只有理解党和国家的基本方针，才能理解推动“三网融合”的目的。党和国家的基本方针，通过科学发展观的全党学习，已经进行了广泛的宣传，这就是“发展经济为第一责任，稳定社会为第一要务”。笔者认为，对工信部和广电总局而言，“三网融合”是贯彻党和国家基本方针的一项重要举措，作为国家的职能部门必须执行。

　　关键词3：国内外的时代背景

　　只有理解了“三网融合”的时代背景，才能正确理解和贯彻国务院的“三网融合”的决定。这里的“时代背景”不是技术背景，而是国家发展环境命题。

　　首先，走环保型工业之路是国家发展的战略选择。

　　2009年11月26 日，中国正式宣布到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%；同时，国家2020年的经济目标是人均GDP比2000年翻两番 ——这意味着“三保”(保增长、保民生和保稳定)中的保增长，要靠发展环保型工业来实现，而大力发展信息内容产业、文化产业和现代服务业(以下简称“三大产业”)是既能保增长，又能保证减排的最佳选择。

　　笔者认为，无论广电总局还是工信部，其拥有的网络资源及资产都是国有资产，根本就是没有什么“你的、我的”之说，只是国家委托两个部门管理和经营而已。“三网融合”的决定，相当于国家把“三大产业”发展任务交给两个管理部门，需要调配资源就调配资源，需要必要调整就进行调整，核心是完成三大产业的发展任务。

　　其次，通过“三网融合”促进“三大产业”的发展，是中国经济和社会发展的客观要求。

　　当中国人均GDP在1700美元以下时，解决温饱是人民的第一要务，还无暇顾及娱乐和文化；当人均GDP达到1700～4500美元时，文化和娱乐的需求会迅速成长。目前，我国人均 GDP已超过3300美元，中心城市则更高，必须满足人们快速增长的文化和娱乐需求！文化产业不同于其他产业，不是需求决定论，而是供给决定论，也就是通过供给来“拉动国内消费”。“三网融合”旨在提供更多的媒介手段来刺激文化产品的供给或刺激内需，以便同中国的经济发展相适应。

　　再者，贫富差距不断加大的阶段性问题，需要公共文化产品的供给以平衡。

　　经济学中衡量贫富差距指标的基尼系数，一般以 0.4作为“警戒线”，超过这道红线，社会矛盾将会加剧。按照清华大学孙立平教授的计算，仅仅是中国城市居民的基尼系数，就已达0.54。贫富或收入差距在“以效率为原则”的一次分配中很难克服，国家主要通过秉承公平原则的二次分配来弥补。但光靠二次分配还不够，还需要提供更多的公共产品或保障更多的公共利益，来弥补由于一次分配不平等造成的服务不平等、文化不平等和社会关系不平等。

　　通过“三网融合”发展“三大产业”的同时，不仅需要保障原有公共利益，而且需要增加更多的公共利益。也就是说，在今天的社会环境下，社会效益必须优先，公共利益必须保障，社会的三个不平等不能再扩大，信息鸿沟必须缩小！

　　第四，三大产业发展不仅有利于保增长和保稳定，而且有利于保民生。

　　当前，民生中最大的三个问题是医疗、社保和就业。医疗和社保离不开信息内容产业和现代服务业的发展，规范的互联网购物环境将会创造更多就业机会。此外， “三网融合”自身有利于标准的统一和自主创新，将带动制造业的规模化，必然会促进就业。

　　第五，“三网融合”旨在加强国家的信息安全和文化安全。

　　自改革开放以来，中国总体上一直处在难得的和平环境中，但危机时时存在，国家安全一刻都不能放松。

　　同时，技术进步也带来国家安全的新课题。比如，互联网不仅是促进现代经济发展、社会主义民主和社会进步的重要手段，也成为不怀好意之徒扩大社会矛盾、影响安定团结的工具。错综复杂的国际形势，也无时不刻映射在网络世界中，比如美国对中国“网络自由”的无理指责和干涉，谷歌受迫于政治压力一度要退出中国市场等。

　　因此，无论是个人主义色彩较重的互联网，还是自由主义色彩较重的手机，都需要加强主流媒体的声音，从而形成有利于国家政治、经济、文化和社会发展的良好舆论氛围。

　　“三网融合”旨在加强国家的信息安全和文化安全。信息安全是指信息网络的硬件、软件及其系统中的数据受到保护，信息战、网络战是未来战争的基本形态，国家必然会高度重视。而所谓文化安全，笔者以为是文化产品的社会影响，例如，黄色信息能够不被截取的传递给手机受众，这是信息安全，但黄色信息自身产生的社会影响却是负面的。国家已经意识到，不能靠牺牲下一代、特别是牺牲青少年来发展互联网和3G。如果再不强调文化安全，互联网、3G和网络电视可能是快速发展起来了，运营商的经济效益似乎也上去了，但我们却成了中华民族的千古罪人！

　　关键词4：国家干预

　　只有理解国家干预的条件，才能理解国务院在推进