目前，VoIP在中国的发展主要有三类：一是PC-Phone的VoIP，如上所说在四个城市的试点；二是Phone-Phone的VoIP，主要是铁通、网通、移动等本地区的非主导运营商在推广，此外还有一些非法经营者利用低资费也在蚕食着传统运营商的话务量，特别是对国际业务的冲击较大；三是PC-PC的VoIP，由于政策上基本是完全放开的，因此在国内开展得比较普遍，如OICQ、Skype、网易泡泡，用户数最多的是OICQ，2006年底已经超过了2.4亿户。

    总体来看，VoIP在中国的发展处于起步阶段，未来还有较大的发展潜力。运营商要准确定位，利用好VoIP这一业务，实现向综合信息服务提供商的转型。

    运营商的VoIP发展战略

    从国际趋势来看，美国、日本、欧洲等大部分国家放开了VoIP市场，预计未来几年，我国政府也将逐步放松对VoIP的管制。因此，运营商必须未雨绸缪，提前做好发展VoIP的准备。

    1.整体利益最大化，结合现有业务和网络发展VoIP

    VoIP只是运营商众多产品中的一部分，在发展时必须考虑和现有PSTN业务的替代关系以及和其他业务协同发展的问题。决不能以VoIP单产品盈利为目的，单纯追求VoIP收入、利润的最大化，要将VoIP作为一种手段，努力提高运营商综合信息服务的提供能力，提高客户忠诚度。因此，VoIP的发展不能以VoIP为核心，尽量不单独提供VoIP产品，要结合运营商现有客户群划分，优化现有业务套餐，以产品捆绑或者功能集成的方式融入客户产品当中，通过提高综合信息服务能力，增强客户的忠诚度。

    2.传统运营商要实现PSTN和VoIP的协调发展

    事实上，PSTN网络完全可以实现VoIP语音通信的功能，而且通话质量和通信安全优于VoIP，因此传统运营商在有PSTN的区域就没有必要发展Phone-Phone的VoIP。在新建驻地网区域，可以结合未来NGN网络的发展直接实现光纤到户，以IP方式实现语音通信。另外，在工业园区、写字楼等特殊区域也可发展VoIP。

    3.大力发展PC-Phone的VoIP业务，强化宽带差异化，从而促进宽带接入和综合信息服务的发展

    我们可以看到，宽带接入与互联网增值业务收入占主营业务收入的比重逐年加大，并成为拉动收入增长的重要动力。而互联网服务要实现综合信息服务，就必须具有语音功能模块，因此需要在互联网服务中嵌入PC-Phone的VoIP模块。通过增强语音功能，增强宽带的综合信息服务能力，从而拉动宽带、其他增值及综合信息应用的发展。因此，要通过VoIP这一粘合剂，以最优的综合性价比、高质量的产品和服务，实现品牌统领下的价值提升。

    4.尽量延迟VoIP的规模发展，分步推进、梯度发展

    VoIP毕竟是一种低值化业务，如果较多的服务提供商进入，一定会带来传统语音市场的进一步低值化，因此，运营商应尽量推迟Phone-Phone的VoIP规模发展的时间，为自身传统业务释放风险留下空间。

    总体来看，运营商应视市场情况，采取分步推进、梯度发展策略。在竞争激烈的区域针锋相对，在有PSTN的区域积极利用PSTN进行反击，同时对于有特殊需要的推出同类或改良产品作为补充。在潜在竞争区域，不主动推VoIP，积极做好发展VoIP的准备工作。