有线电视网络运营商和有线电视用户，在法律上是契约的双方。前者单方面地改变服务内容和服务方式，后者认为损害了自己利益而不满意时，就会起诉前者违约。在实施整体平移时，由数字电视取代模拟电视，服务方式改变后提高了收视效果，不存在损害用户利益的的问题。而用增加服务内容的方式提高收费标准就会有用户提出异议，如果我们不通过一定程序使之合法化，在法律上就存在着障碍。

    （2）对家庭的第二台电视机实行收费存在着不可忽视的阻力。

    首先，人们的传统观点认为我国的广播电视从诞生的第一天起，就被定性为党和人民的喉舌，是宣传工具，理应免费收视收听。第二，有线电视从收费的第一天起，收视维护费的收费标准是每户每月多少钱，而不是每个收视终端多少钱。因此，用户对第二台电视机的收费必然有抵触情绪。

    （3）数字电视对用户有效管理的手段必将改变有线电视的黑户和长年欠费用户不出钱看有线电视的现状。因此，他们对有线电视整体平移的反对比正常交费的用户会更加厉害。

    （4）为了收回机顶盒的投资，一定要提高每台电视机每月的最低收费标准，（这里是以增加服务内容为理由）也存在着一定的阻力。

    2．2对策

    （1）用法定的程序消除法律上的障碍。

    有线数字电视整体平移的最后期限在没有国家发改委或更高层面的文件或法规出台前，网络运营商要实施整体平移，只能通过听证会的方式，消除法律上的障碍。在听证会上能说服用户的理由有两条：一是产业和技术政策要求实施整体平移；二是整体平移后可以为用户提供更多的服务内容和更好的服务质量。

    （2） 提高“产品”的内在价值，赢得用户的理解和支持。

    如果把网络运营商对用户的服务视为一种产品，那么在实施有线数字电视整体平移时，利用数字技术的优势，较大幅度地增加内容和传输质量，少量地提高收费标准，从而保证有一个相对提升的产品性价比。这是化解社会阻力的根本。

    (3) 争取社会各界的理解和支持，尤其是当地党委、人大、政府以及政府各部门。这样使全社会形成一种合力，为整体平移创造良好的社会环境。

    (4) 面向用户的工作要做细。一方面从中央到地方的主流媒体进行有关宣传，彻底改变人们看电视听广播不出钱的传统观念。另一方面，对具体用户、具体情况作具体分析，形成一系列适应不同个体的工作方案，把工作做到用户的家里。

    （5）保留极少量的模拟频道（如中央、省和当地的第一套节目），为弱势群体和部分家庭的第二台电视机留有余地。

    3 技术风险与对策

    3．1技术风险分析

    有线数字电视整体平移在技术上的风险来自于三个层面：

    首先是与有线数字电视形成竞争的技术手段带来的风险。如卫星直播电视、网络电视和IPTV等。这种新的技术手段的竞争是技术进步和社会发展的必然。有线数字电视整体平移一方面放大了风险，另一方面通过整体平移来实现数字化，提高了有线电视本身的竞争力。换句说，有线电视如果不数字化，必然被上述技术手段所淘汰。

    其次，有线数字电视自身的技术体系不完善所带来的风险。如：中间件尚无技术标准；SMS、CA如何为服务平台与多个节目提供商的合作提供有效的技术手段等。还有更先进的图像压缩技术对现有有线数字电视所采用