日本《放送法修订案》将出台

    日本众议院总务委员会12月6日通过了《放送法修订案》。此修订案的出台，起因于一起新闻造假事件。今年1月，日本关西电视台一档具有较高收视率的生活资讯品牌节目制造假新闻，声称日本民众喜爱的一种普通食品———纳豆具有神奇的减肥功效，并伪造了试验数据。

    该节目播出后对普通民众的生活造成了恶劣影响，日本社会反响强烈。日本政府因此于4月6日向众议院提交了《放送法修订案》。该法案于12月6日在众议院总务委员会获得通过，预计将在11日众议院大会上正式通过

    日本众议院总务委员会12月6日通过了《放送法修订案》。该法案于今年4月由日本内阁提交众议院，历经三次国会，经过执政两党与在野党不断讨价还价，近日终于尘埃落定，预计将在11日众议院大会上正式通过。其中允许对播放虚假节目的广播电视台进行行政处分的条款备受瞩目。

虚假报道催生放送修订案

    纳豆是日本的传统食品，由大豆发酵制成，就是这小小的纳豆，今年1月在日本关西电视台一档具有较高收视率的生活资讯品牌节目中被赋予神奇的减肥功效。节目言之凿凿，并有所谓的试验数据作为支撑。节目播出的第二天，一直销售不温不火的纳豆立即成为抢手货，面对大量的订单厂家连日加班也供不应求，有的地方甚至出现了“一豆难求”的局面。

    但是没过几日，就有媒体揭露此节目试验数据为伪造，节目中的专家也从未说过“纳豆可以减肥”之类的话，一时举国哗然。经调查，该电视台节目造假远不止一次，曾经制作的多个节目都有虚假成份，为此关西电视台台长千草宗一郎不得不引咎辞职。当时日本总务相菅义伟表示，造假节目对国民造成了非常大的影响，政府有责任研究政策并立法以防止类似事件再次发生。

    以此为契机，日本内阁于4月6日向众议院提交了《放送法修订案》，其中最受注目也是争议最大的就是加入了对制作播放虚假节目的广播电视媒体进行行政处分的条款，条款规定总务省有权要求造假广播电视台提交防止再犯计划书，受理后，总务省将把计划书连同相关意见一同公布于众。

日本广播电视业的准绳

    日本《放送法》制定于1950年，是规范广播电视节目、日本放送协会(HNK，日本公共传媒机构)、民营广播电视业者的法律，是日本广播电视业的准绳，与《电波法》、《电波监理委员会设置法》并称为“电波三法”。

    制定《放送法》的目的是最大限度提高广播电视普及率，保障广播电视功效；确保广播电视节目中立、真实，保护节目的言论、形式自由；明确广播电视从业者职责，促使节目有利于民主的发展。

    根据该法，国内节目不得损害公序良俗，必须保证政治上的公平，不得歪曲事实，对有争议的问题要从尽量多的角度进行阐述。虚假节目的受害人或直接关系人可在节目播出后的3个月内提出审查要求，广播电视接到审查申请后必须立即着手调查，若判明节目确属不实，必须在得知结果的两日之内更正或取消节目。

    但是，在广播电视台竞争激烈，收视(听)率决定生存的日本，上述规定并没有阻止虚假节目接二连三地出现，这也是此次修订案出台的一个背景。

修订案在妥协中产生

    现行的《放送法》中没有对广播电视台进行行政处分的条款。虽然，现在总务省可以对违反《放送法》的广播电视媒体做出警告、注意、严重注意等提示，但这只是依据《行政手续法》的规定做出的行政指导意见，不是处分决定，没有法律约束力，企业有选择遵循与否的自由。

    此次日本政府提交的修