从1999年英国Video Network开始提供基于DSL的视频业务以来，IPTV已经在全球广泛商用，许多电信运营商相继进入了IPTV市场。近两三年里，IPTV逐渐成为国外运营商重点培育的新业务。由于IPTV提供了一种新的视频节目传输方式，被视为体现三网融合的典型融合性业务，其发展与管制环境密切相关。

    IPTV跨越了电信和广电两个产业，从电信的角度来看，是通过宽带网络提供内容服务，属于电信增值业务（信息服务）的范畴；从广电的角度来看，由于提供的是电视节目，应属于电视业务的范畴。在管制机构分立、采用垂直管制方式的国家和地区，电信业务和广播业务的管制方式各自成体系，根据传统的业务分类方法，无法把IPTV准确地划归到哪类业务中，从而也无法对IPTV实施恰当的管制。再加上IPTV给两个产业带来了新的竞争，产业间利益冲突凸现。这样的管制环境和竞争环境势必影响IPTV的发展，并且这种管制政策所带来的影响不可低估。

    管制政策对IPTV的影响主要体现在两个方面，第一个也是最根本的，就是现有管制政策是否允许广电和电信的双向进入，也就是说是否允许电信运营商提供IPTV业务?第二个则是IPTV的分类问题，也就是IPTV应作为何种业务进行管制?如何管制?

    本文首先分析全球IPTV的发展概况，然后分析各地区的IPTV发展环境，从中可以看出融合开放的管制环境在IPTV的发展中起到了至关重要的作用。

    1、全球IPTV发展概况

    IPTV受到电信运营商的青睐，但从IPTV的实际用户发展来看，IPTV还没有在全球形成大规模应用的局面，到2005年年底，全球IPTV付费用户不到200万，到2006年第三季度末，全球IPTV用户为270万（数据来源：Dittberner公司）。IPTV的发展大致可分为以下两个时间段：

    一是从1999年到2003年，首批电信运营商尝试进入IPTV市场，在这一阶段，进入IPTV市场的电信公司有意大利FastWeb、英国Video Networks、法国电信和法国Free、西班牙Telefonica、中国台湾中华电信、中国香港电讯盈科和日本Softbank/Yahoo BB、加拿大和美国的众多IOC（独立运营商）。

    二是从2004年到2006年，欧洲大批传统运营商和北美ILEC（传统本地运营商）进入IPTV市场，中国固定运营商凭借与拥有IPTV许可证的广电企业的合作也开始IPTV的试验和试商用。随着意大利FastWeb在IPTV的运营上取得一定的成功，欧洲大批传统运营商纷纷开始部署网络并开展业务，到2006年年底，几乎所有的欧洲传统电信公司都部署了或正在计划部署IPTV，包括比利时电信、荷兰电信、奥地利电信、挪威电信、英国电信等，美国SBC、Verizon也借助光纤网络的发展进入了IPTV市场。

    从区域来看，欧洲、亚太和北美是IPTV发展较快的地区，根据通信信息所2005年年底数据，欧洲占据了IPTV用户市场35%的份额，亚太占据了43%的份额，而北美则占据了18%的用户市场份额。欧洲统一监管框架和开放的市场为IPTV的发展营造了良好的发展环境，2006年IPTV版图在欧洲继续扩大，据IDC估计，2006～2010年欧洲IPTV家庭普及率将从1%增长到11%。而Dittberner公司在2006年年底发布的一份报告表明：在IPTV用户数排名前10位的国家和地区中，除中国香港地区外，均为欧洲国家。亚太地区的IPTV发展呈现不均衡的态势。一方面，中国香港、日本等IPTV发展速度非常快，据香港电讯管理局的报告，2006年香港的IPTV用户已超过70万，住户普及率达到33%；另一方面，一些国家和地区拥有IPTV的发展潜力，但是由于管制政策的限制，还没有大规模开展应用，如中国大陆地区和韩国等地。北美的IPTV起步虽早，但实际用户数并没有很快