2007年6月，日本总务省公布了通信、广播电视法案研究会关于《信息通信法案》的中间报告，并设置了专门的网页以征集社会和业界的意见。在8月~9月期间，针对各种反馈意见，以一桥大学名誉教授堀部政男为代表的7人小组进行了反复的论证。2007年12月，最终报告出台，日本总务省将于2010年提交国会审议。如草案获得通过，其具体的实施时间是在日本全面启动数字化电视播放体制的2011年前后。刚出台的日本《信息通信法》草案提供了一条整合通信和广播电视产业的新思路。

    九个法规统合为一

    二战以后，通过民主化和产业化改革，日本在通讯和广播、电视领域共制订了9个法规：《广播法》、《有线广播法》、《有线电视广播法》、《电信业务利用广播法》、《电信事业法》、《有线电信法》、《电波法》、《有线广播电话法》和《NTT法》。上述法规的实施，使得日本在通信与广播电视行业间存在着严格的行业壁垒。如日本广播协会所从事的业务内容受到《广播法》的严格的限制。在业界竞争愈演愈烈的情况下，日本广播协会的经营状态已开始被置一个两难的境地。尤其是通信和广播电视日趋融合，以互联网和手机为代表的新媒体的出现，已使得通信和广播电视领域的界限日益模糊。现有的法规已难以适用这种融合的趋势和对日益膨胀的网络内容的管制，制订一个能有利于整合更多资源、适应数字化、IP技术的信息通信法制体系已成为当务之急。如何放宽管制、制定相应的法规，消除行业间的壁垒，以使广电事业更好地适应新技术时代的发展，已成为一个需要迫切加以解决的问题。但就消除行业壁垒来说，首先需要对通信和电产业的相关法规进行调整。日本政府也希望以新技术为依托，在上述领域进行改革。为了打破这一现状，顺应产业发展的趋势，日本总务省准备将现行的有关通信和广播、电视的上述九种法规统合到新的《信息通信法案》中去。

    “硬件”和“软件”分离

    最终报告在通信和广播、电视事业领域将不再采用纵向的分类方法，而是把其划为不同的层面(Layer)，从“内容”(Contents)、和“传送基础设备”(transmissionInfrastructure)二个层面进行了横向的划分，新制订的法规所针对的是各个不同的层面。将作为“硬件”的基础设备和作为“软件”的内容进行了分离。在中间报告中曾设立了“平台”(Platform)这一层面，“平台”指“协同物理性的电信设备、在多种事业者间或事业者与用户之间起中介作用、以实现提供便捷性高、安全和令人放心的内容的传输、商业交易用途以及公共服务为目的的服务网站功能、网络以及与之相连接的终端上的软件功能。”专门小组就是否有必要建立以电子商务交易网址和手机网址等为规制对象的“平台”的法律体系进行了讨论。最后的结论是没有必要将其作为一个独立的层面，但对于如何就平台这一层面进行管制应做进一步的研究。其中包括传送基础设备中的传送服务或内容服务与平台融为一体的情况下，如何就平台的管制适用前两个层面的法规问题等。

    作为软件的“内容”

    日本总务省在2007年的《信息通信白皮书》称信息通信产业的发展，对日本在未来发展至关重要。信息通信产业已占日本国内生产总值(GDP)的10%，作为所有产业门类中规模最大的领域，该产业在2005年对实际GDP增长率的贡献为42.4%。同时，白皮书也称日本的信息通信产品的国际竞争力有下降的趋势。新法草案的出台说明日本政府已认识到信息通信产业的重要性，以及现有的法制体系对于产业发展的抑制作用。传播技术的革新必然要导致管理法规的调整，同时也意味着日本的通信和广播电视产业将会出现大的变局。有学者认为，日本