IPTV对于广电部门的冲击显而易见。但是广电部门却掌握着网上视听节目传播亦即IPTV 牌照的发放大权。如何利用好手上的牌照资源，就成了广电部门性命攸关的大事。“现在IPTV的发展因为政策上的原因，发言权是在广电手里，电信无法进行自主的市场行为，”独立观察家灯少指出，“现在数字电视是广电主推的东西，而它又是和IPTV形成市场竞争的产品，这就导致广电不会大规模来推广IPTV。”

　　5月10日，IPTV的第一张牌照不出意外地颁给了上海文广传媒集团。第二张牌照会花落谁家？人们将目光投向了央视旗下的中视网络。4月30日，国家广电总局发文强调，“开办以电视机为接受终端的信息网络传播视听节目集成运营服务的主体，必须是省级或者省会市、计划单列市级广播电台、电视台、广播影视集团(总台)或由其设立的机构”。这也就把广电系统外的力量排除出了牌照的考虑范围。

　　传统广播电视媒体2004年底就对进军IPTV表现出了异乎寻常的热情。在网络电视用户群体并不庞大，商业模式尚未清晰的情况下，握有政策和资源双重优势的传统媒体也就成了探路者。

　　在获得牌照无望的情况下，与拥有牌照资源的传统媒体合作也就成了电信网络运营商开展IPTV业务的必然之选。基于同样理由，在文广获得第一张牌照之后，媒体便纷纷猜测盛大将有可能跟文广开展合作。但盛大那边很快澄清，目前也没有实质性进展消息。

　　“对于民营电视节目制作机构而言，牌照的影响不是特别大。”易观国际IPTV分析师刘磊指出。即使IPTV无法推广 ，民营制作的电视节目还可以提供给数字电视播出。而在观察者们看来，内容提供恰恰可能是民营力量最具竞争力的环节。

　　内容成为最优选择

　　一个关于IPTV产业最为直观的描述是这样的：我国电视用户数量超过3亿，而PC拥有量只有3630万台，将电视机加一台机顶盒，电视观众就变成了宽带用户。如果能将电视转化为网络终端，即使只有30%的电视转化成功，也有近1亿的市场潜力。电视机是最直接、最有潜力转化为互联网的家庭终端，IPTV的产业链一旦能够顺畅连接，必将会给各方参与者带来丰厚的利润。

　　在这样一个产业链中，哪些环节是民营力量最具核心竞争力的呢？“是产品，产品是最不带政策色彩的，”灯少说，“产品需要的是市场化操作，而这一点，民营资本的利益敏感性和操作手法的灵活性会有很大的优势。”但是他同时指出，在产业链不规范的前提下，做产品也面临着很大的风险：“做产品，如果不符合市场需要，那投入就打水漂了。”

　　做产品的风险其实是显而易见的。通讯设备生产的技术门槛过高，已经形成了几大巨头竞争的局面，民营力量想再跻身其中几乎是不可能的；而终端产品市场会产生激烈的竞争，价格就会压低，很难有好的投资回报，更何况现在机顶盒的生产标准还无法统一。

　　在这种情况下，做内容就成了民营资本的最优选择。“做内容，即使IPTV推广不起来，你这内容还可以给数字电视，给放映厅等等，是进退两可的策略。” 灯少说。

　　在刘磊看来，因为IPTV给内容的分发渠道提供了更多的选择，由此也将给民营资本内容创升环节提供很好的发展机遇。“平台的增加势必造成内容的紧缺，况且现有内容资源已经被大量地重复利用。”刘磊说。

　　事实上，在内容及增值服务提供方面，各种力量都已经开始跑马圈地。盛大希望能够通过机顶盒将游戏带进客厅；中央台下属的中视网络也希望依托中央台强大的频道资源，在IPTV发展中抢到自己的蛋糕；而以光纤传媒、唐龙国际、派格太合为首的民营电视制作商也纷纷放出话来要进军IPTV，有志于通过IPTV突破现在节目播出平台的瓶颈。