广西钦州政府印发《钦州市三网融合推广》实施方案

6月12日，广西省钦州市人民政府印发《钦州市三网融合推广》实施方案钦政办〔2017〕56号文件。该文件提出：加快推进宽带通信网、下一代广播电视网、下一代互联网的升级改造。全面推进我市电信网、广播电视网、互联网(简称三网)融合发展，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。

　　以下是《钦州市三网融合推广》全文：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》(国办发〔2015〕65号)及《广西壮族自治区三网融合协调小组关于印发广西三网融合推广实施方案的通知》(桂协发〔2016〕1号)，全面推进我市电信网、广播电视网、互联网(简称三网)融合发展，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，促进信息消费和产业转型，提升信息惠民水平，满足人民群众日益丰富多样的生产、生活服务需求，结合实际，制定本实施方案。

　　一、主要目标

　　引导和鼓励各大电信运营企业和广播电视相关企事业单位积极开展三网融合相关业务，促进电信网、广播电视网、互联网在技术、网络、业务层面上深度合作、融合发展，基本形成适度竞争、健康有序的三网融合发展格局。按照《广西壮族自治区人民政府关于印发宽带广西战略行动计划的通知》(桂政发〔2014〕44号)及《钦州市人民政府关于印发宽带钦州战略行动计划的通知》(钦政发〔2015〕36号)要求，加快推进宽带通信网、下一代广播电视网、下一代互联网的升级改造，网络承载能力进一步提升，丰富信息消费内容、产品和服务，推动信息消费持续稳定增长。

　　一期在全市主城区重点推广，到2017年底，实现全市城乡三网融合双向业务交互覆盖，三网融合用户达到30万户，其中IPTV(交互式网络电视)用户15万户、广电宽带用户15万户;二期向农村地区逐级延伸推广，到2020年底，三网融合用户达到65万户，其中IPTV用户40万户、广电宽带用户25万户。

　　二、重点任务

　　(一)在全市范围推动广电、电信业务双向进入

　　1. 加快推动IPTV集成播控平台与各电信企业的IPTV传输系统规范对接。在宣传部门的指导下，广播电视播出机构要切实加强和完善IPTV集成播控平台建设，提升IPTV集成播控能力，负责节目的统一集成和播出监控以及EPG(电子节目指南)、用户端、计费、版权等有效管理，其中用户端、计费管理由广电和电信企业协商确定，可采取“双认证、双计费”的管理方式。IPTV全部内容由IPTV集成播控平台集成后，经1个接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。电信企业可提供节目和EPG条目，经IPTV集成播控平台审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG。双方应明确责任，保证节目内容的正常提供和传输。在确保播出安全的前提下，广电企业与电信企业可探索多种合资合作经营模式。(牵头单位：市工信委、市文新广电局;配合单位：市委宣传部，电信钦州分公司、移动钦州分公司、联通钦州分公司、广电网络钦州分公司)

　　2. 加快推进IPTV监管平台建设。按照自治区三网融合总体要求，加快推进IPTV监管平台建设。在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，监测监听节目的播出情况，及时发现和查处违规视听节目，取缔企事业单位农村私人电视小片网和私人IPTV电视小前端，确保IPTV可管可控，保障IPTV安全播出，确保三网融合工作的顺利进行。(牵头单位：市财政局、市文新广电局)

　　3. 加快手机电视的发展。加强和完善手机电视集成播控平台建设，提升手机电视集成播控能力和传播能力，促进新媒体和传统媒体的融合。鼓励广电企业与电信企业合作，为手机电视提供优质节目和传输服务，提高手机电视的本地信息服务和视听服务水平。(牵头单位：市工信委、市文新广电局;配合单位：电信钦州分公司、移动钦州分公司、联通钦州分公司、广电网络钦州分公司)

　　4. 加强行业监管。电信、广电行业主管部门按照公开透明、公平公正的原则，加强对广电、电信企业的监督管理，强化对网络音频发布平台的有效管理，规范企业经营行为，维护良好行业秩序。市工信委按照电信监管有关政策法规要求，加强对经营电信业务企业的业务规划、市场监督、网络与信息安全、网络互联互通、码号和互联网域名地址资源、服务质量、普遍服务、设备入网等工作的协调管理和指导;市文新广电局按照广播电视管理有关政策法规要求，加强对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理。(牵头单位：市工信委、市文新广电局;配合单位：电信钦州分公司、移动钦州分公司、联通钦州分公司、广电网络钦州分公司)

　　(二)加快宽带网络建设升级改造和统筹规划

　　1. 加快下一代广播电视网建设。全力推进广电网络双向化宽带化，完成全市有线电视网络双向化改造，提升业务承载能力。建设下一代广播电视宽带接入网，按照政府、运营商、民间三方出资模式，进一步扩大农村地区广播电视信息网络覆盖范围，开展双向互动和基于有线电视网的三网融合业务，满足不同用户接入带宽及不同业务接入的需求，全面提升有线电视网络的服务品质和终端用户体验。(牵头单位：市文新广电局;配合单位：市委宣传部，市发改委、市财政局，广电网络钦州分公司)

　　2. 加快推动电信宽带网络建设。落实《宽带钦州战略行动计划》建设任务，全面推进城乡光纤网络建设，提升骨干网传输和交换能力。城市新建区域实现光纤到户，老旧小区推进光纤入户改造;扩大农村地区光纤宽带网络覆盖范围，按照政府、运营商、民间三方出资模式，逐步实现农村地区光纤网络覆盖。加快互联网骨干节点升级，提升网络流量疏通能力，骨干网全面支持IPv6(互联网协议第6版)。到2017年底，光纤宽带网络城市覆盖率达到98%、行政村覆盖率达到99%;城市和农村家庭宽带接入能力分别达到20 Mbps(兆比特每秒)和4Mbps，4G网络信号覆盖全市城乡。到2020年，实现宽带网络和技术演进全面优化升级，基本达到全区平均水平，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。(牵头单位：市工信委;配合单位：市发改委、市财政局、市住建委、市国资委，电信钦州分公司、移动钦州分公司、联通钦州分公司)

　　3. 加强网络统筹规划和共建共享。做好电信传输网和广电传输网建设升级改造的统筹规划，充分利用现有信息基础设施，创新共建共享合作模式，促进资源节约，推动实现网络资源的高效利用。加强农村地区网络资源共建共享，努力缩小“数字鸿沟”。(牵头单位：市工信委、市文新广电局;配合单位：市发改委、市财政局、市住建委，电信钦州分公司、移动钦州分公司、联通钦州分公司、铁塔钦州分公司、广电网络钦州分公司)

　　(三)强化网络信息安全和文化安全监管

　　1. 完善网络信息安全和文化安全管理体系

　　(1)推进新媒体集成播控平台建设，探索三网融合下党管媒体的有效途径，健全相关管理体制和工作机制，确保播出内容和传输安全。完善互联网信息服务管理，重点加强对时政类新闻信息和网络视音频发布平台的有效管理，完善网站的准入、年检和退出机制，严格规范互联网信息内容采编播发管理，健全日常新闻信息监看和查处机制，构筑清朗网络空间。(牵头单位：市委宣传部;配合单位：市工信委、市公安局、市文新广电局、市网信办)

　　(2)按照属地管理和“谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网”的原则，健全网络信息安全和文化安全保障工作协调机制。企业要按照国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关政策要求，完善网络信息安全防护管理制度和技术管理手段建设，建立工作机制，落实安全责任，制定应急预案，定期开展安全评测、风险评估和应急演练。建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全技术保障体系，落实接入(含互联网网站、手机、有线电视)用户实名身份查验和登记、上网日志留存管理制度，全面落实向不特定公众提供wifi无线接入服务用户的安全技术措施，安装并运行互联网公共上网服务场所安全管理系统，并向网络信息安全管理部门(公安机关)提供符合公共安全行业标准的联网接口，为有关部门依法履行职责提供技术支持，增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪等能力。加强三网融合新技术、新应用上线前的安全评估，及时消除重大安全隐患。(牵头单位：市公安局、市网信办;配合单位：市工信委、市文新广电局、市国资委，市国家安全局)

　　2. 加强技术管理系统建设

　　按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，统筹规划建设网络信息安全、文化安全技术管理系统，加快提升现有国家网络信息安全技术管理平台、广电信息网络视听节目监管系统、三网融合新闻信息监测管理系统的技术能力。加快地方网络信息安全技术管理平台建设，积极研究适应三网融合新技术、新业务的安全技术管理手段，加强相关技术研究，提高安全技术管理能力。(牵头单位：市发改委;配合单位：市工信委、市科技局、市公安局、市财政局、市文新广电局、市网信办，市国家安全局)

　　加强动态管理

　　强化日常监控，确保及时发现安全方面存在的新情况、新问题，采取措施妥善处理，及时、客观、准确报告网络安全重大事件。广播电视监测机构要进一步提高搜索发现能力，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各环节视听节目播出情况，发现违规视听节目和违法信息及时上报，并提出应对处理措施意见。(牵头单位：市委宣传部;配合单位：市工信委、市公安局、市文新广电局、市网信办，市国家安全局)

　　(四)切实推动相关产业发展

　　1. 加快推进新兴业务发展。进一步探索把握新型业务的发展方向。鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业充分利用三网融合的有利条件，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，通过发展移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、广播电视网宽带服务以及其他融合性业务，带动关键设备、软件、系统的产业化，推动三网融合与相关行业融合发展，催生新的经济增长点。大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加强数字文化内容产品和服务开发，建设数字内容生产、转换、加工、投送平台，鼓励各类网络文化企业生产提供弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观的信息内容产品。(牵头单位：市发改委;配合单位：市工信委、市科技局、市文新广电局，电信钦州分公司、移动钦州分公司、联通钦州分公司、广电网络钦州分公司)

　　2. 促进三网融合关键信息技术产品研发制造。围绕光传输和光接入、下一代互联网、下一代广播电视网等重点领域，支持高端光电器件、基于有线电视网的接入技术和关键设备、IPTV和数字电视智能机顶盒、互联网电视及配套应用、操作系统、多屏互动技术、内容传送系统、信息安全系统等的研发和产业化。支持电信、广电运营单位与相关产品制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作，带动智能终端产品竞争力提升。(牵头单位：市科技局;配合单位：市发改委、市工信委、市文新广电局，电信钦州分公司、移动钦州分公司、联通钦州分公司、广电网络钦州分公司)

　　3. 建立规范有序的市场秩序。建立基础电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内容供应商等的合作竞争机制，规范企业经营行为和价格收费行为，加强资费监管，维护公平健康的市场环境。鼓励电信、广电企业及其他内容服务、增值服务企业加强协作配合，创新产业形态和市场推广模式，鼓励创建三网融合相关产业联盟，凝聚相关产业及上下游资源共同推动产业链成熟与发展，促进创新成果快速实现产业化。(牵头单位：市工信委、市文新广电局;配合单位：市国资委、市物价局，电信钦州分公司、移动钦州分公司、联通钦州分公司、铁塔钦州分公司、广电网络钦州分公司)

　　4. 严格执行国家标准。按照国家法律法规要求，大力推广三网融合产业发展和强化行业监管，认真贯彻落实网络信息安全和文化安全、业务、信息服务相关标准，充分发挥标准在规范行业发展、保障市场秩序等方面的作用。(牵头单位：市质监局;配合单位：市工信委、市公安局、市文新广电局、市网信办)

　　三、保障措施

　　(一)加强组织协调

　　将全面推进三网融合工作纳入有关规划和市人民政府重点工作部署。在市三网融合工作协调小组领导下，统筹协调解决三网融合工作的重大事项和重大问题。协调小组成员单位各司其职，积极支持和推进三网融合工作。市工信委会同市文新广电局牵头负责全市三网融合推广工作的总体推进。各县区要相应成立组织协调机构，加强组织协调，有序推进三网融合工作。(责任单位：市三网融合工作协调小组成员单位)

　　(二)加强政策扶持

　　1. 加强资金扶持。将三网融合产品开发、网络建设、业务应用、产业发展及在农村地区推广等项目，纳入信息基础设施建设、互联网产业、文化产业、现代服务业、科技创新等相关财政专项资金支持范畴，按照国家、自治区有关规定给予相应政策支持。重点支持三网融合共性关键技术、软硬件产品的研发和产业化，推动内容产品和业务形态创新，促进网络信息服务、文化产品内容及其他融合业务应用普及。引导社会资金参与信息网络基础设施建设。(牵头单位：市财政局;配合单位：市发改委、市工信委、市科技局、市商务局、市文新广电局、市网信办)

　　2. 积极协调开展电信普遍服务补偿试点申报工作。督促各县区人民政府积极落实电信普遍服务补偿试点申报的主体责任，充分运用中央财政补助和我市政策及资金配套措施，提高我市农村地区有线宽带覆盖率。(牵头单位：市工信委;配合单位：市财政局，各县区人民政府)

　　(三)提高信息网络基础设施建设保障水平

　　将各类市政基础设施和公共服务场所向电信网、广电网开放，为网络建设维护提供通行便利;将电信网、广电网的管线、机房及基站、铁塔配建等基础设施纳入“多规合一”，将广电、电信基础设施规划有关内容列入土地规划设计条件中，建设单位要根据规划设计条件，同步规划建设用地红线内的广电、电信管道、设备间和楼内通信暗管、预留基站的设备机房和天线位置，实现三网基础设施与其他基础设施建设的有效衔接。三网管线单位要根据属地道路、住宅小区年度建设计划，制定专业管线建设年度计划、同步实施。与道路建设工程同步建设的三网管线工程，可与道路建设工程一并办理规划许可、施工许可等相关许可手续。(牵头单位：市发改委、市住建委;配合单位：市工信委、市国土资源局、市文新广电局、市市政管理局，电信钦州分公司、移动钦州分公司、联通钦州分公司、铁塔钦州分公司、广电网络钦州分公司，各县区人民政府)

　　(四)完善安全保障体系

　　完善三网融合网络信息安全和文化安全保障体系。提高各有关行业主管部门安全管理能力，加快建立健全监管平台，有效维护网络信息安全和文化安全，确保我市三网融合工作有序推进。(牵头单位：市网信办;配合单位：市发改委、市工信委、市公安局、市文新广电局)