独家解读:广电的“一网整合”与5G大业

3月2日下午,国家广播电视总局召开了“贯彻落实《全国有线电视网络整合发展实施方案》电视电话会议”,并且在当日就把会议重要内容对外正式发布了。从昨晚到今日上午,估计各路媒体及其他行业相关群体都在密切关注并讨论这一消息。

本次总局的对外公示也非常的意外,以往的相关重要行业性会议会对外延期发布,但这次发布的相当及时,并且会议重点内容在通报信息中也显得比较详细。涉及到了全国有线电视行业及其他相关产业长期以来特别期盼的“全国有线电视网络整合”与“广电5G建设”的相关工作安排。

实际上,广电总局在2019年10月18日就曾召开过一次全国有线电视网络整合工作专题会议,当时就要求总局机关各相关部门和中国广电围绕“推进《全国有线电视网络整合发展实施方案》联合发文、全国有线电视网络整合和5G建设一体化发展工作会议筹备、‘全国一网’股份公司组建、广电5G建设”等各项工作进行推进。此次召开的电视电话会议,看来只是阶段性的会议之一。

反复推敲了总局官方新闻的主体内容,DVBCN笔者在这里也适宜的做一些解读,原新闻整体内容可移步至总局官方号或DVBCN官网阅览;另,凡涉及到笔者联想及纯粹的个人见解性的部分,如有异解,也欢迎各方看客们合理留言指出。

一、推动广电整合与5G一体化发展

在总局的官方报道中,反复强调了“推动全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展”类似的话语有多处,毕竟这两项工作是广电网络目前号称是打“翻身仗”的未来战略性的武器。

2019年中旬,广电总局在印发的《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》中表示,要建立全国有线电视网络统一运营体系。在2020年印发的1号文件《关于加强广播电视公共服务体系建设的指导意见》中,对于如何促进公共服务承载网络转型升级中也指出,要“坚持移动优先,一体推动有线电视网络整合与广电5G发展”。其他的相关文件还有许多均有涉及,就不再一一列举。

对于广电继续发展而言,实现整合与5G的一体化是最为理想的状况。广电网络自“台网分离”分地域化运营后,在如今网络信息化、数字经济全面勃兴的形势下的弊端几何已无需多言描述,尽管有部分省网甚至是地市公司依靠多维运营与后置位的省网间拉开了差距,但这并不足以应对未来广电网络整体在用户、营收等方面下滑的大格局,广电网络重归整体化统一运维,生成特色的大平台才是未来的大势所趋。

在广电5G建设层面上,由于广电先天不具备基础设施网络、市场规模、用户存量、资金资源等优势,未来直接开启基础通信业务的建设及运维,要面临比较大的投资规模及不确定性的收支回报,市场与用户的认可度等也并不明晰。但无2G、3G、4G等负担,也为广电直接建5G SA,启动to C、to B业务线等倒是提供了明确的方向。

2020年,中国广电为核心领导的5G工作试点进行,而态势迟缓的整合也终于有了起色,“一体化”的动态施行或许也将在这一年迎来盼头。

二、整合为首,建立全国性股份公司

此次会议为“贯彻落实《全国有线电视网络整合发展实施方案》电视电话会议”,这也意味着“实施方案”姑且得到了认可,但文件发布及正式官宣还未得到确认。根据此前三部门的文件,明确要到“十三五”末期基本完成全国有线电视网络整合,目前这个时间节点已然来临。

依据中国广电的说明,按照中宣部和广电总局要求,其负责拟定并修改完善《全国有线电视网络整合发展实施方案》,并召开全国网络整合座谈会征求意见,待全国有线电视网络整合发展领导小组第一次工作会议审议并印发后,由中宣部组织有关部委和各省(自治区、直辖市)相关部门和单位,召开全国有线电视网络整合发展工作会议,全面部署网络整合发展工作。

官方报道中提到“实现全国一网是基础、是关键,必须作为当前的首要任务”,要“先完成一网整合(个体服从整体、局部服从全局,集中全力推进)”。

按照此前总局的文件,要加快全国有线电视网络整合,推动各级网络公司成为重要的公共服务主体,进一步发挥有线电视的公共服务潜力和作用。加快广电5G网络建设,赋能公共服务转型升级,推动有线无线、广播通信、大屏小屏协同发展。

按照既定目标,在整合工作中重要标志性产物便是要组建“全国性有线电视网络股份公司”。根据2016年由中共中央宣传部、财政部、原国家新闻出版广电总局联合下发的《关于加快推进全国有线电视网络整合发展的意见》,中国广播电视网络有限公司和各省级有线电视网络公司可采取包括增资入股、共同发起、股权置换、吸收合并等多种方式,分类实施,按“两步走”推进网络整合:

第一步,中国广播电视网络有限公司入股省级非上市有线电视网络公司,协同推进网络整合、互联互通平台建设和全国性业务开展。中国广播电视网络有限公司适时以持有的省级网络公司股权、国家广播电视光缆干线网络资产、现金等出资,省级非上市有线电视网络公司的股东以合计不低于51%的股权出资,共同发起组建全国性有线电视网络股份公司;
第二步,推动全国性有线电视网络股份公司上市,并通过股权置换、吸收合并等方式,与已上市有线电视网络公司整合。

按照目标,这个公司除了联合省级网络公司外,还应包括战略投资者在内,其将具备“全国一网”的股份公司属性,运营管理方面则按照“统一建设、统一管理、统一标准、统一品牌”的方式进行。

近些年,部分省网公司股权在发生变动,涉及到了当地广电局、文资委、广电集团等部门及单位,总局也希望引导培育壮大广电骨干企业,未来必须要“支持已上市企业做强做大,并鼓励上市企业发挥各自优势,积极稳妥开展跨地区、跨行业、跨所有制并购重组,着力打造综合性产业集团。”目前,上海文广、湖南广电等在长期实践中已经积累了一定的经验,未来全面加快广电文化企业做优做强,也是为阶段性的区域整合提供支持。

三、领导力现身,“一网整合”领导小组缘何?

此次会议上又明确了一个信息,“中宣部牵头、九部委联合成立了全国有线电视网络整合发展领导小组,并在国家广播电视总局设立了办公室。”此外,还要求“各省(区、市)要按照要求成立相应的领导机构。”全国一网整合领导小组,部分广电人可能并不陌生,但由来也已经一段时间了。

关于这个领导小组,在此前DVBCN的报道中就提过,是在2018年8月24日时,也就是在“十九大”之后经中央领导同志批准成立的。领导小组成员中,涉及到的部门包括中宣部、广电总局、工信部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、国家税务总局、国家证监会等,还包括中国广电相关的人员在内。

先前未见到的应该是发改委,所以完整的9个部门的代表应该是这些。

按照全国有线电视网络整合发展领导小组的部署,始终强调要加快实现全国“一张网”,与广电5G网络建设一体化推进。在中央以及领导小组下,各省(区、市)的领导小组肯定要参照其组建方式以建立构成,主要进行协同推动完成全国及省(区、市)内有线电视网络整合发展, 指导解决好“一省一网”整合发展中的遗留问题。

此外,还应有指导筹建全国性有线电视网络股份公司的筹备组,这应该会以企业管理的方式进行,比如负责制定企业的相关章程等事宜,所以会由中国广电等方出人组成。

本次会议中,聂辰席指出要把握重点、攻坚克难,推动全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展尽快取得实质性进展,看来之后全面推进两项工作的实质性发展也会进入到新的阶段。

四、广电大变身,更加适应新时代需求

随着供给侧结构性改革的持续推动,宣传文化领域改革发展也将继续推进,广电网络也一直处于浪潮之中。以中国广电为主要引导的全国有线电视网络整合以及广电5G建设工作正是广电转向发展的需要,未来的全新广电力量将扮演着更为重要的角色。

在《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》中有指出,加快推动有线电视网络数字化、光纤化、宽带化、IP化改造,提升有线电视网络对宽带业务、交互业务、超高清业务的承载能力,拓展综合信息服务和智能化应用等新业态,建设新型家庭信息中心,实现大屏小屏融合互动,让电视大屏用户充分享受通信红利,满足用户对跨屏、跨域、跨网、跨终端的收视和信息需求,实现广播电视人人通、移动通、终端通。

广电要推进有线、无线、卫星协同发展,巩固扩大舆论宣传阵地,同时还要构建三网融合业务体系等,这正是在新的科技赋能及经济形势、文化生活等催动下的使能。因此加快建设集智慧广电、移动通信、万物互联于一体的新型国家信息化基础网络,促进公共服务数字化、高清化、网络化、智能化、移动化,推动由户户通向人人通、移动通、终端通转变,正成为广电未来的重要方向。

DVBCN笔者个人认为,中国广电引导下的全国有线电视网络新架构未来将朝着“管道性、权威性、聚合性、多功能性”特征演变。管道,有线电视网仍将扮演起“喉舌”的作用,传播党与国家的理念及精神,同时也是传播精神文化产品的管道,用以满足人民文化需求;权威,广播电视平台作为传统媒介样式,自本次新型冠状病毒疫情防控可看出,电视媒体及广电通道仍是无法被其他媒介完全替代的,它仍是宣传思想文化的权威性媒介形式;聚合,广电继续倡导迈向全媒体化的新面向,有线电视网整合也应该打造出一个互联互通的多聚合平台;多功能,广电网络不只行使运营商、企业的功能,相对的,它仍是传播通道,因此安全播控依旧是其重要的使命。

以上其实还可延伸扩展更多的范围、界定等,就不在此继续一一加以说明,未来广播电视还将持续打造成为网络强国、数字经济、智慧城市、智慧乡村建设的核心承载网络,有线电视网络作为一环,在日后的相关工作中面临的重担巨大,“要把握重点、攻坚克难,推动全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展尽快取得实质性进展”还是应取得实质性的突破方可。

五、任重道远,广电还需实际成效证明

本次会议中,总局还安排了广东、贵州省广电局负责同志,以及浙江省、内蒙古自治区网络公司负责同志先后在分会场发言。为什么只挑选这些作为代表?

先谈这两地地方局。广东省作为经济大省,其一直是广电总局批复的4K超高清试点区域,在先行并推动全面发展的过程中已经取得了成绩;而贵州省作为西南重点地域,是实施“智慧广电”试点的区域,目前也正在积极取得效果。

再说两家省网公司。浙江省本身也是数字经济产业特别成熟的区域,在华数的运维下,浙江省内广电网络取得了整合的阶段目标,未来还将扮演起广电5G试点先行的重任,此外华数也是广电上市重企,将承担引领区域性资源整合的义务;内蒙古是典型的的非发达区域,其广电网络公司是非上市企业的代表,因此作为发言代表也具有重要意义。

本次会议预期只是两项工作的阶段性会议之一,毕竟还有许多信息未完全对接,但已经要求各有关部门和单位要按照《实施方案》,“细化责任书、时间表、路线图”,具体的细节工作安排下去了,因此只能作为阶段性的完成,后续的整合时间以及利益分配还需慎重考虑。

前文中,DVBCN笔者有提及,中国广电在领导各地省网公司开展有线电视网络整合过程时,必然要权衡好各方的利益,特别是在组建全国股份公司时,如何以相关资源置换地方龙头广电企业的协作?这也显得至关重要。毕竟,很多省网公司的股份结构特别复杂,一定时期内实际上还是难以立即实现整合,甚至有部分省网公司股东有上百个主体。在全国性股份公司组成后,怎样合理安排随后可能出现的“闲置”人手也是需要慎重考虑的。

在5G建网的问题上,甭管移动还是有线优先等各类定式化的话语如何,目前中国广电方面已知的是有5G牌照、有广电宽带电视牌照、有基础电信业务运营资质、有192号段、有4.9GHz和3300-3400MHz频段频率使用权等。但是,目前我国模拟电视信号仍未完全关停是个事实,700MHz何时清频完成仍未明确。此外,广电5G规模建网资金资源问题也尚未完全明确。

尽管这一阶段的会议让许多广电人感受到了一缕阳春下的温暖,但顶层设计实际上并未能特别的明确,估计也是想要催动顶层执行环节先行取得一定进展再持续优化吧。实现“一网整合”与广电5G的协同发展,即刻见效是不可能的,只能殷切希望在广电总局、中国广电等的统筹之下,能够突破区域间的界限,暂时取得一定的见效以“稳定军心”。

温故:中国广电历史大事记

2010年1月13日,国务院常务会议决定加快推进“三网融合”;

2010年6月,“三网融合”试点名单公布;

2010年8月,广电总局成立了国家级广电网络公司筹备组,由副局长张海涛担任组长,并将公司名暂定为“中国广播电视网络公司”;

2012年10月25日,国务院批准广电总局上报的国网组建方案,将出资45亿元用于总公司平台的先期搭建,待挂牌后再逐步进行各地地方广电资产的整合;

2014年5月28日,中国广电正式挂牌成立;

2016年5月31日,中国广电等举行全国有线电视网络互联互通平台先导项目上线调试暨签约活动,与中信集团签订了关于共同投资建设“移动多媒体交互广播电视网项目”的《合作框架协议》、与中国农业发展银行签订了《合作实施宽带乡村和中小城市(县)基础网络建设战略合作协议》、分别与内蒙/青海/宁夏广电网络公司签订了战略投资框架协议、与贵州等11家省级广电网络公司签订了广播电视网络产业开发投资有限公司出资协议;

2016年11月25日,中共中央宣传部、财政部、国家新闻出版广电总局联合下发了《关于加快推进全国有线电视网络整合发展的意见》;

2017年12月25日,中国广播电视网络有限公司与新疆广电网络股份有限公司举行战略投资合作签约仪式;

2018年8月24日,中宣部牵头成立全国有线电视网络整合发展领导小组;

2019年3月21日,全国有线电视网络融合发展战略合作签约活动在北京举行,中国广播电视网络有限公司与中国中信集团有限公司及阿里巴巴集团分别签署了战略合作框架协议;

2019年4月3日,中国广电七家子公司(中广云媒、中广终端、中广电传媒、中广电国际、中广宽带、国广东方、广视云传媒)与新疆广电网络公司签署战略合作协议;

2019年6月6日,中国广播电视网络有限公司与三家基础通信运营商企业获得工信部颁发的5G商用牌照;

2019年,工信部向中国广电颁发了4.9GHz频段5G试验频率使用许可,同意其在北京等16个城市部署5G网络;

2019年11月21日,中国广电首次以运营商身份参加世界5G大会,正式向外公布了5G商用时间表;

2019年12月,中国广电获得192号段公众移动通信网网号;

2020年2月,工信部分别向中国电信、中国联通、中国广电颁发无线电频率使用许可证,同意三家企业在全国范围共同使用3300-3400MHz频段频率用于5G室内覆盖;

2020年2月22日,中国广电参加工信部加快推进5G发展做好信息通信业复工复产工作电视电话会议;

2020年3月2日,国家广电总局召开贯彻落实《全国有线电视网络整合发展实施方案》电视电话会议,中国广电参会。

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