【解读】2021年度全国有线电视网络整合与广电5G一体化会议

12月24日,国家广播电视总局官方多个平台发布消息——“全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展工作视频会议在京召开”,引起了业界的广泛反响。

本次专题会议于本月17日召开,国家广电总局副局长、党组成员杨小伟在会上的讲话重点中有一些内容值得琢磨:

权威发声:中国广电成绩获得总局认可

杨副部长作为今年6月广电系统新上任的领导,有着丰富的信息通信领域领导及管控经验,此前履职于中央网信办(国家网信办),本次出席全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展工作会议并作指导,对广电网络转型期而言也是颇为恰当的。

发言中首条便是“充分肯定中国广电的发展成绩”,足以看出部门层面上对中国广电的一般性工作还是得到了认可。众所周知,中国广电集团公司是于2014年4月便已经正式设立的中央文化企业,原先为“中国广播电视网络有限公司”,在2021年7月1日值建党100周年之际顺势更名为了“中国广播电视网络集团有限公司”。

而依照2016年三部委发布的《关于加快推进全国有线电视网络整合发展的意见》及2020年9部委印发的《全国有线电视网络整合发展实施方案》等重要文件,最终确定了通过中国广电、各省网公司、战略投资者共同参与组建,形成中国广电主导、按现代企业制度管理的“全国一网”股份公司。

最终在2020年9月24日,中国广电网络股份有限公司创立大会在北京的顺利召开,同时在25日完成了工商注册、领取营业执照;随着该年的10月12日,中国广电网络股份有限公司成功完成了揭牌仪式,这基本意味着广电人盼望十余载的“全国性股份公司”终于结果。

有线电视网络整合的概念已经提了十余年,先前约在2012~2013年主要是推动地方去尽力实现“一省一网”,因此中国广电股份公司的成功组建意味着“全国一网”取得了突破性进展,因为二十余省网是凭借省网控股权的转入为条件而参与进来的。

除了整合大层面的任务,中国广电也在自身“中国广电”公司建设方面也有许多成绩,如通过转接获得了中国有线的控股权,推进了全国广电网络干线的互联互通建设,并参与了如海南量子保密通信网络等重大项目;通过出资认购等方式拥有了其余10家专业子公司,基本涵盖了视听内容运营、电视终端、对外业务、投资管理、OTT集成、有线宽带、新媒体内容运营、物联网、广告业务等等多个产业领域。

另外,中国广电为响应“三网融合”战略并助力全国有线电视网络业务转型发展,自2016年起便获得了工信部的授予的因特网数据中心业务、因特网接入服务业务、网络托管业务、国内多方通信服务业务、国内因特网虚拟专网业务、呼叫中心业务、信息服务业务共7张跨地区电信业务经营许可证,随后又进一步拿下了《基础电信业务经营许可证》,为广电的有线宽带业务打下了总体的资质条件基础。

而2019年的广电5G牌照则进一步为行业的融合化转型打下了新的基石,中国广电也因此以新晋无线通信运营商的身份统筹全国广电5G的建设计划,还以“CBN”的名号进入到了ITU、3GPP等重要电信国际标准组织。

在参与的重要标准制定中,中国广电成功推动全球首个700MHz 2x30/40M纳入了3GPP标准中;作为牵头单位联合了国际铁路联盟、空中客车、华为等公司完成了公共安全服务(Mission Critical Service)的功能增强技术方案;还在持续将5G NR MBS多播广播方案在R17中的演进,并且也参与了MBS增强功能等多项标准在R18中的持续演进。值得一提的是,5G NR广播仍是中国广电在全球领域内做的突破性场景实验验证,预计将在北京冬奥会期间实现试商用。

广电网络仍肩负重大使命担当

杨副部长提出的“深刻领会党和国家推动广电网络改革发展的良苦用心”也值得深思。

中国广电自2014年成立时,其是按照2014年财政部、国家新闻出版广电总局联合印发的《中国广播电视网络有限公司章程》而设立的,系国有独资文化企业,由财政部代表国务院履行出资人职责,国家新闻出版广电总局(DVBCN编者注:现为国家广播电视总局)负责组建和代管。

其初始注册资本45亿元,全部以货币出资,由中央财政安排,分两年到位(其注册资本已增加到了53.8亿,可能与2020年的资产重新评估有关)。公司属性上,中国广电集团定位为大型国有全资、中央文化企业。

按照最初的设立标准,中国广电是应“中央网络强国、三网融合战略而生”,它是“广电网络参与三网融合的市场主体,是全国有线电视网络整合发展的主体,是全国有线电视网络互联互通平台建设运营的主体,是广电移动网的建设运营主体”。

因此,在深化国有企业改革、深化供给侧改革、深化文化体制改革等方面,中国广电都是重要的参与者,包括地方有线电视省网等也都是作为国有资产控制的文化企业,其均具备着“党媒政网”的特殊使命,还包括了一些公共服务、扶贫助农等公有下的责任。

如前文中所言,每每涉及的像“全国一网”整合方案都是由包括中宣部、发改委、广电总局等在内的重要中央一级部门组织参与下发的,其政治使命与行业使命均已显示出其特殊性。

敢于正视问题:为行业回春定好规划

本次杨副部长指示中提出了“正确看待当前困难,对未来充满信心”,通报中也有指出,中国广电在会议中对各省网反馈的有关“全国一网”整合和广电5G建设运营方面的共性问题进行了集中解答。

这一方面反映出,广电总局等主管部门以及中国广电等业务顶层设计方均能对行业方展状况敢于直面困难并承认发展问题的态度,广播电视作为传统的老行业,整体上国内外传统电视网均面临较为类似的发展问题,DICT的融合加剧,新技术应用加快,使得有线电视这样一个业务样式走向了衰败。电视用户流失,业务转型困难,收入逐年下滑均与信息通信业的新视听的日渐繁盛呈反比,因此融合变通创新仍是未来的出路。

另一方面反映出,地方层面(也就是各省网)仍在面临发展不均衡的问题,各家的烦恼还是不一的,总体上有线电视网络业绩情况持续不佳,部分省网的运营极为艰难,用户流失特别严重,且集客、宽带等业务表现力也差。

整合方面上,“一省一网”近十年也未能完全实现,区域内“小网”状况复杂,还在持续争取实现对接中;广电5G建设以及后期运营中,因地方间的差异,部分省网应该还是会面临资金、技术、人才等多层面的实际性问题。

四路协进:看广电网络的未来路子

本次杨副部长提出的四个层面的工作路线指示还是很有看头的:

1)在管理上强化共同体意识,实现一体化发展。

有线电视网络也是需要有“共同体意识”的,历史原因造就的各省分化、甚至地市县继续分化的广电网络模式已经不适应当前的大融合环境了。

造就广电网络的“共同体”,前提是充分对接“全国一网”,形成一张互联互通、全程全网、品牌统一、运营统一的全国性有线电视网络体系,能合理地配置资源、协调好利益一致性。

推进全国有线电视网络整合与广电5G一体化从“十三五”后期提出,到如今已进入到了国家的“十四五”规划文件中,这“一体化”的两路并进发展方式也是未来促进行业变革的必须坚守之路线。

2)在技术上紧跟互联网演进趋势,向互联网融合。

从“三网融合”到“网络强国”到“宽带中国”,互联网络仍是当前的时代潮流,也是媒体、媒介演变进化的工具,无需多言,视听领域层面上,像IPTV、互联网电视(OTT TV)、移动互联网等新媒体视听已经证明了观众的优先选择立场。

在信息网络加速内容海量产出并实时传输的大趋势下,广电网络必须要推动传统向新媒体手段的融合。未来仍要持续推动有线电视网络IP化、IT化、智能化等改造,也要关注NFV、SDN、网络切片和多接入边缘计算等信息通信技术,满足融合网络的建设与升级需要。

3)在路径上秉承开放理念,与通信运营商合作共赢。

广电与通信甚至互联网运营商间,虽存在很明显的系统性的差别,但也在业务契合上有显著的交叉区域。

在保证安全可控的前提下,广电网络仍需要进一步实现开放融合,对接广泛的产业链,在交叉域内找准广电优势,创新性的开发新业务,实现差异化的发展。

众所周知,有线电视网络转型中,如通过5G移动通信网络,国家推动了中国广电与中国移动的700MHz共建共享合作的形式,这在世界范围内还是属于极具代表性的典型案例,未来在融合信息网络过程中还需要进行下一阶段的创新型合作。

4)在战略执行上强化系统思维,一张蓝图抓到底,走出一条有广电特色的发展道路。

顶层规划仍是行业内成功突破束缚、成功转型,重构产业链、找回话语权的关键性环节,中国广电仍是当下唯一肩负推进全国有线电视网络整合与广电5G一体化发展的设计方,两层面的工作进展均需要与地方间的协调进行。

锻造系统性思维,不再被历史造就的“各自为政”式的零散网络所拖后腿,这其间也要发挥党组织及政务上的支撑作用,通过多环节的形式去实现“一体化”的发展。重构广电网络的过程中也要凸显特色,立足于“党媒政网”的无可替代的属性,承担起文化企业的责任担当,业务上在融合中也要具备鲜明的广电特色模式。

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