【破局】宾馆酒店行业违规电视信源迎来大挫败?多地已启动“三阶段”治理工作

众所周知,过去的2023年广电视听行业进行了一次全行业协同支撑下的治理电视“套娃”收费和操作复杂工作行动,这次行动广受社会各界所关注,且已经取得了极为突出的成效。

根据先前1月23日,国家广播电视总局联合工业和信息化部、文化和旅游部、市场监督管理总局、中央广播电视总台、中国消费者协会等有关部门单位,召开的治理电视“套娃”收费和操作复杂工作阶段性总结部署推进会,全国实现开机看直播的有线电视用户达到9249.5万、IPTV用户达到1.92亿,第一阶段工作圆满实现“开机看直播、收费包压减50%、提升消费透明度”的目标。

而针对于2024年治理工作重点任务中就有明确提及,将开展酒店电视操作复杂专项治理,会同文化和旅游等部门健全协同工作机制,分级分类做好全国酒店治理工作,为人民群众旅行出行提供更好的收视体验。

实质上,在2023年11月起,已经有多地开始了同步整治宾馆酒店电视信号传播秩序方面的行动,而其目标也均指向了市场上存在许久的非法解析、盗链集成等电视直播的严重违法违规行为。当然,在“双治理”行动中,实际上也同步对OTT类违规电视直播现象给与了严重的打击。

湖南省宾馆酒店行业电视信号秩序专项整治取得阶段性成效

DVBCN注意到,湖南省广播电视局于3月18日发布了《关于我省宾馆酒店行业电视信号传播秩序专项整治第一阶段工作开展情况的通报》,该文件是当日印发随即对外公布。

【破局】宾馆酒店行业违规电视信源迎来大挫败?多地已启动“三阶段”治理工作-DVBCN

“通报”中提到,湖南全省14个市州局均制定了辖区内宾馆酒店行业电视信号传播秩序专项整治工作实施方案,成立了由市州局分管领导任组长,相关业务科室、各县市区局和市文化市场综合行政执法支队分管领导以及相关网络公司为成员的专项整治工作领导小组,要求并指导各县市区文旅广体局根据本辖区实际情况成立了相应的专项整治工作小组。

按照“统筹协调、各司其职、属地管理、分级负责、综合治理、标本兼治”的要求,明确由市、县文旅广体局负责牵头组织,市、县文化市场综合行政执法部门、中国广电湖南公司等相关部门参与,形成协同推进的工作机制,坚持问题导向,细化、实化工作任务。

在浙江酒店行业治理取得的阶段性成效方面,湖南全省各市州已累计开展现场执法活动566次,出动执法人员1936人次、执法车辆512台次,发放宣传资料11307份,排查宾馆酒店1722家,发现违规现象121家、查处27家。

对于下一步的工作,湖南广电局指出,要各市州局在总结第一阶段经验的基础上,按照省局的通知要求和各市州局制定的具体工作方案,结合治理电视“套娃”收费和操作复杂工作,对辖区内宾馆酒店进行全面排查,并按照省局通知要求及时报送信息,好的经验做法随时报省局,省局将择优进行推介。

湖南“三阶段”整治计划披露

值得注意的是,在各地设立的宾馆酒店电视信号传播秩序专项整治工作小组中,地方的广电有线、广电网络公司相关领导也是作为该小组成员代表的。

根据湖南省及相应属地广电部门的酒店行业电视信号传播秩序专项整治工作方案,专项整治工作分为三个阶段进行。

1)第一个阶段,2023年12月至2024年2月,为宾馆酒店自查自纠阶段;

主要是各属地宾馆酒店协会将通知文件传达至各宾馆酒店,组织宾馆酒店协会会员开展自查自纠,督导存在违规问题的经营主体立即停止违规行为。

2)第二个阶段,2024年2月至8月,为各市州局全面排查整治阶段;

由各市州局对属地内宾馆酒店进行全面排查,逐一摸排登记,从电视信号接入、运营商家、接收数量、节目安全、是否使用小前端等方面建立台账,对发现违规行为的经营主体及时上报,各文广部门依照《广播电视管理条例》《专网及定向传播视听节目服务管理规定》等规定严肃查处。

3)第三个阶段,2024年8月至9月,为省局督导抽查总结阶段。

由省广电局成立检查小组,采取明察暗访相结合的方式,对各单位的整治工作将进行抽查,协同有关单位深入到各地进行现场检查。

主要的整治内容包含为三方面:

1)非法解析电视节目信源行为:宾馆酒店违规架设有线电视、IPTV信号调制、直播卫星信号接收装置和流媒体服务器等电视小前端设备,通过非法解析设备,将少量机顶盒解析出多路频道,通过酒店现有的有线电视同轴线缆、宽带线路和分发设备直接传输到客房电视端的违规行为。

2)非法盗链集成公网直播信源行为:通过购买接入“电视家”“HDP”等非法聚合软件或搜集购买公网直播频道链接,集成播出电视直播频道,提供涉及暴力、色情、赌博内容或盗版当前热门影视片源的违规行为。

3)非法接收境外电视节目行为:宾馆酒店违规安装境外电视网络接收设备、软件,或未经许可私自安装卫星地面接收设施接收境外电视节目,并通过设置小前端等非法解析设备,分发传输到客房电视端的行为。

无独有偶!山东正同步严查宾馆酒店违规电视传播行为

其实早先在11月3日,山东省广播电视局也发布了关于开展宾馆酒店电视信号传播秩序专项整治行动的通知,决定自11月起启动为期10个月的宾馆酒店电视信号传播秩序专项整治行动。

【破局】宾馆酒店行业违规电视信源迎来大挫败?多地已启动“三阶段”治理工作-DVBCN

而山东也给出了三阶段的计划表:

1)宾馆酒店自查自纠(2023年12月30日之前)。各市局按照通知要求,组织所辖区域宾馆酒店进行自查自纠,督导存在违规问题的宾馆酒店立即停止违规行为。

2)市局全面排查整治(2024年8月30日之前)。各市局对所辖区域进行全面排查,对宾馆酒店逐一摸排登记造册,从广播电视信号接入、运营商家、接收数量、节目安全、是否使用小前端等方面建立台账,对发现违规行为的宾馆酒店依照《广播电视管理条例》《专网及定向传播视听节目服务管理规定》(总局第6号令)等规定严肃查处。

3)省局督导抽查总结(2024年9月30日之前)。省局对各地的整治行动将进行不定期抽查督导,各地的组织、整治情况将作为平安山东建设考核指标,纳入考核。

此外,山东广电重点整治也聚焦于以下三类问题:

1)非法解析有线电视信源行为

宾馆酒店违规架设小前端设备,通过非法解析设备,将少量有线电视机顶盒解出酒店需要的频道,通过酒店现有的有线电视同轴线缆,直接传输到客房电视端的违规行为。

2)非法解析IPTV直播信源行为

宾馆酒店违规架设IPTV信号调制和流媒体服务器等电视小前端设备,通过非法解析设备,将少量机顶盒解析出多路频道,通过分发设备传输到客房电视端的违规行为。

3)非法盗链集成公网直播信源行为

购买接入电视家、HDP等非法聚合软件或搜集购买公网直播频道链接并集成播出,开展点播付费业务,涉及暴力、色情、赌博内容或盗版当前热门影视片源的违规行为。

【小结】

总体上还是明显可以看出的,广电部门对行业整治力度正在加大,从治理电视“套娃”收费和操作复杂工作扩大到了各类违规电视直播行为,尤为是长期以聚合为名的非法解析有线电视及IPTV的电视直播信源行为正在被重点关注,像湖南广电方面还列举了违规接收境外电视节目行为(一般酒店接收境外电视节目需要申请资质并报备)。

另外,从两地步调几乎一致的直指宾馆酒店类电视信源行动来看,这类整治应当是涉及全国的,预期今年借着“双治理”等后续阶段的整治继续会对广电视听整体业态带来一次大洗牌,全方位的波及到广电有线、IPTV、OTT等三大电视传输端口(直播卫星主要是以“户户通”为主,更多的体现的是公共服务属性),另外,也将极为深刻的影响到智能电视(含智慧屏等)为代表的广电大屏终端产业界(投屏也一直在制定相关管理标准)。

按照广电总局等部门的通报,“双治理”工作有效促进了用户回流、收视增长,2023年底全国有线电视和IPTV缴费用户数较9月份分别净增78.47万、429.13万;收视率整体呈上升趋势,直播频道收视活跃度近4个月持续增长,累计涨幅约13.6%。

此次治理也明确了有线电视作为电视直播大屏的正统地位,如广电总局、工信部等指导各电视终端厂家包装必加入电视收看“明白卡”,明确告知用户观看基于大屏端的电视直播需要选择广电有线运营商的有线电视、或是运营商的交互式网络电视IPTV为指定的正规渠道。

【破局】宾馆酒店行业违规电视信源迎来大挫败?多地已启动“三阶段”治理工作-DVBCN

而国家统计局公示的数据显示,2023年全国有线电视实际用户2.02亿户,其中有线数字电视实际用户1.93亿户,比较以往可以看出2023有线电视用户出现了回流(2022年有线电视实际用户1.99亿户、有线数字电视实际用户1.90亿户),大体也与“双治理”等工作密切相关。

“双治理”更大层面体现在对用户市场的两类呼声最高问题,同步的OTT治理也切入到了大众市场存在已久的违规情况,而另一层面进行的针对宾馆酒店行业的违规电视信源治理行动则是为保障行业B端市场利益的一次深层次行动,毕竟各广电网络及运营商企业也长期在争夺宾馆酒店行业的电视大屏客户,通常也可作为捆绑专网、专线、视讯类集客政企方面的权益​。

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